百僚陪位，莫不感动。
又按金匮，辅臣皆封拜。以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新
公；大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，
嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄
邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司
空，隆新公：是为三公。大阿、右拂；大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，广
新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京
兆王盛为前将军，崇新公：是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史。王盛者，
卖饼。莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。
余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏
大夫。
改明光宫为定安馆，定安太后居之。以故大鸿胪府为定安公第，皆置门卫使者
监领。敕阿乳母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽以女孙宇子
妻之。
莽策群司曰：“岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑司
哲，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白司艾，西岳国师典致时阳，白
炜象平，考量以铨。辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元
股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以
丰年谷。日德元B235右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承
上，宣美风俗，五品乃训。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平
治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”各策命以其职，如典诰之文。
置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后
更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予
虞，与三公司卿凡九卿，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二
十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉
曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，
位皆上卿，号曰六监。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，
公车司马曰王路四门，长乐宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰
常安。更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石
曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。车
服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，
以司过。策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五
事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。於戏，勖哉！”令王路设进善之旌，
非谤之木，敢谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者。
封王氏齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男，其女皆为任。男以
“睦”、女以“隆”为号焉，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
又曰：“天无二日，土无二王，百王不易这道也。汉氏诸侯或称王，至于四夷
亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为
侯。”
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黄帝、帝少昊、帝
颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，
光施于远。予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。”惟王氏，虞帝之后也，出自帝喾；
刘氏，尧之后也，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为脩远伯，奉
少昊后；皇孙功隆公千，奉帝喾后；刘歆为祁烈伯，奉颛顼后；国师刘歆子叠为伊
休侯，奉尧后；妫昌为始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡
子，奉伊尹后。汉后定安公刘婴，位为宾。周后卫公姬党，更封为章平公，亦为宾。
殷后宋公孔弘，运转次移，更封为章昭侯，位为恪。夏后辽西姒丰，封为章功侯，
亦为恪。四代古宗，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。周公后褒鲁子姬就、宣尼公
后褒成子孔钧，已前定焉。
莽又曰：“予前在摄时，建郊宫，定祧庙，立社稷，神祇报况，或光自上复于
下，流为乌，或典气熏C02C，昭耀章明，以著黄、虞之烈焉。自黄帝至于济南伯王，
高祖世氏姓有五矣。黄帝二十五子，分赐厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其
在陶唐曰妫，在周曰陈，在齐曰田，在济南曰王。予伏念皇初祖考黄帝，皇始祖考
虞帝，以宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙。其立祖庙五，亲庙四，后夫人皆配食。
郊祀黄帝以配天，黄后以配地。以新都侯东弟为大禖，岁时以祀。家之所尚，种祀
天下。姚、妫、陈、田、王氏凡五姓者，皆黄、虞苗裔，予之同族也。《书》不云
乎？‘惇序九族’。其令天下上此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。世世复，无有所
与。其元城王氏，勿令相嫁娶，以别族理亲焉。”封陈崇为统睦侯，奉胡王后；田
丰为世睦侯，奉敬王后。
天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守以附城。又封
旧恩戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男。
遣骑都尉嚣等分治黄帝园位于上都桥畤，虞帝于零陵九疑，胡王于淮阳陈，敬
王于齐临淄，愍王于城阳莒，伯王于济南东平陵，孺王于魏郡元城，使者四时致祠。
其庙当作者，以天下初定，且祫祭于明堂太庙。
以汉高庙为文祖庙。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，汉氏初祖唐帝，世
有传国之象，予复亲受金策于汉高皇帝之灵。惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏祖宗
有七，以礼立庙于定安国。其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。予以秋九月亲入
汉氏高、元、成、平之庙。诸刘更属籍京兆大尹，勿解其复，各终厥身，州牧数存
问，勿令有侵冤。”
又曰：“予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽，思索广求，
所以辅刘延期之术，靡所不用，以故作金刀之利，几以济之。然自孔子作《春秋》
以为后王法，至于哀之十四而一代毕，协之于今，亦哀之十四也。赤世计尽，终不
可强济。皇天明威，黄德当兴，隆显大命，属予以天下。今百姓咸言皇天革汉而立
新，废刘而兴王。夫‘刘’之为字‘卯、金、刀’也，正月刚卯，金刀之利，皆不
得行。博谋卿士，佥曰天人同应，昭然著明。其去刚卯莫以为佩，除刀钱勿以为利，
承顺天心，快百姓意。”乃更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前
“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。
四月，徐乡侯刘快结党数千人起兵于其国。快兄殷，故汉胶东王，时改为扶崇
公。快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。吏民距快，快败走，至长广死。莽曰：
“昔予之祖济南愍王困于燕寇，自齐临淄出保于莒。宗人田单广设奇谋，获杀燕将，
复定齐国。今即墨士大夫复同心殄灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。其赦殷等，
非快之妻子它亲属当坐者皆勿治。吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。殷知大命，深
疾恶快，以故辄伏厥辜。其满殷国户万，地方百里。”又封符命臣十余人。
莽曰：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声
作。此唐、虞之道，三代所遵行也。秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，
坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又
置奴婢之市，与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻
子，逆天心，悖人伦，缪于‘天地之性人为贵’之义。《书》曰‘予则奴戮女’，
唯不用命者，然后被此辜矣。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，
而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不
足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，
刑用不错。予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。
今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过
一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，
无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
是时，百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢
钱市买。讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之。复下书：“诸挟五铢钱，言大钱当罢者，
比非井田制，投四裔。”于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买
田宅、奴婢，铸钱，自诸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。
秋，遣五威将王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下。德祥五事，符命二十
五，福应十二，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黄龙见于成纪、新都，高祖考王
伯墓门梓柱生枝叶之属。符命言井石、金匮之属。福应言雌鸡化为雄之属。其文尔
雅依托，皆为作说，大归言莽当代汉有天下云。总有说之曰：“帝王受命，必有德
祥之符瑞，协成五命，申以福应，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之祚。
故新室之兴也，德祥发于汉三七九世之后。肇命于新都，受瑞于黄支，开王于威功，
定命于子同，成命于巴宕，申福于十二应，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹
石出于汉氏平帝末年，火德销尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于
皇帝。皇帝谦让，以摄居之，未当天意，故其秋七月，天重以三能文马。皇帝复谦
让，未即位，故三以铁契，四以石龟，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵
石书，九以玄龙石，十以神井，十一以大神石，十二以铜符帛图。申命之瑞，浸以
显著，至于十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去摄号，犹尚称
假，改元为初始，欲以承塞天命，克厌上帝之心。然非皇天所以郑重降符命之意，
故是日天复决以龟书。又侍郎王盱见人衣白布单衣，赤缋方领，冠小冠，立于王路
殿前，谓盱曰：‘今日天同色，以天下人民属皇帝。’盱怪之，行十余步，人忽不
见。至丙寅暮，汉氏高庙有金匮图策：‘高帝承天命，以国传新皇帝。’明旦，宗
伯忠孝侯刘宏以闻，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰：‘趣新皇帝之高庙受命。
毋留！’于是新皇帝立登车，之汉氏高庙受命，受命之日，丁卯也。丁，火，汉氏
之德也。卯，刘姓所以为字也。明汉刘火德尽，而传于新室也。皇帝谦谦，既备固
让，十二符应迫著，命不可辞，惧然祗畏，苇然闵汉氏之终不可济，F258々左右之
不得从意，为之三夜不御寝，三日不御食。延问公侯卿大夫，佥曰：‘宜奉如上天
威命。’于是乃改元定号，海内更始。新室既定，神祗欢喜，申以福应，吉瑞累仍。
《诗》曰：‘宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。’此之谓也。”五威将
奉《符命》，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即
授新室印绶，因收故汉印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊、酒、蛮夷
币、帛各有差。大赦天下。
五威将乘《乾》文车，驾《坤》六马，背负鷩鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置
左右前后中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数。将持节，称太一之使；
帅持幢，称五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”其东出者，
至玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；南出者，逾徼外，历益州，贬句町王为侯；西出者，
至西域，尽改其王为侯；北出者，至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去“玺”曰
“章”。单于欲求故印，陈饶椎破之。语在《匈奴传》。单于大怒，而句町、西域
后卒以此皆畔。饶还，拜为大将军，封威德子。
冬，雷，桐华。
置五威司命，中城四关将军。司命司上公以下，中城主十二城门。策命统睦侯
陈崇曰：“咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，
妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害
成’也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是
用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉’，帝命帅由，统睦
于朝。”命说符侯崔发曰：“‘重门击柝，以待暴客。’女作五威中城将军，中德
既成，天下说符。”命明威侯王级曰：“绕B346之固，南当荆楚。女作五威前关将
军，振武奋卫，明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊头之厄，北当燕、赵。女作五
威后关将军，壶口捶扼，尉睦于后。”命掌威侯王奇曰：“肴、黾之险，东当郑、
卫。女作五威左关将军，函谷批难，掌威于左。”命怀羌子王福曰：“汧陇之阻，
西当戎狄。女作五威右关将军，成固据守地，怀羌于右。”
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
是岁，长安狂女子碧呼道中曰：“高皇帝大怒，趣归我国。不者，九月必杀汝！”
莽收捕杀之。治者掌寇大夫陈咸自免去官。真定刘都等谋举兵，发觉，皆诛。真定、
常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将
为子，帅为男。
初设六管之令。命县官酤酒，卖盐铁器，铸