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省政府组成部门和办事机构，一共是四十三个，这还不包括临时设立的机构和单位，全部行政在编人员六千三百六十二人，这也不包括二级单位和事业编制的人员，更不包括列编的教育医疗文化广播电视等自收自支的事业单位人员，以及派驻地市基层的单位和人员。如果这些所有的人员都算在一起，划归省政府管理的行政事业单位人员总数是三万二千七百一十五人。这应该是个准确的数据，是可以相信的。齐天翔的话音未落，就引起了会议室里一片哗然，这也是齐天翔能够预料到的，就短暂停顿了一下，接着说道：供养这些行政和事业单位人员，尽管也有分支和列支，或者自收自支等情况存在，单看行政经费使用和开支，全年工资和人头办公经费就达到十亿六千万多元，如果再加上各种费用消耗的财政资金，总数达到了财政纯收入的百分之四点六，毛数占比差不多是百分之十左右。
齐天翔未加思索地说出了这一串数字，没有多看众人惊愕的眼神，而是转向林东生认真地说：这是省本级的情况，虽然不堪重负，可目前来看还不至于出现问题，相对于基层还是要好很多。一些偏远经济落后的县市区，财政供养都成为一件大事，保工资保运行就成为地方的当务之急，而为了应付日益膨胀的人员消耗，很多地方不得不依靠银行贷款，或者发行地方债券筹措资金，更有甚者连政府大院都抵押给了银行。还有的地方变相扩大收费口子，农业税取消之后，又出来了空气治理费人口流动管理费农村环境改善费等名目繁多的收费项目，目的还是增加政府收入。这不但再次增加了农民的负担，还变相增加了三乱的规模，贻害匪浅啊
林东生听着齐天翔的讲述，知道他说的都是实情，而且很多情况比他讲到的还要严重，可此刻他却不想插话打断齐天翔的讲述，而是温和地轻轻点了点头，专注地看着齐天翔，等待着他继续表述想法。
也就是针对基层出现的问题，省政府下决心从自身做起，率先示范，进行机构改革和人员精简工作，从改善政府架构和行政管理体系入手，裁撤不必要或不属于政府职能范围的单位和人员，对于机构职能重叠和相近的行政职能进行合并调整，规范执法范围和领域，真正根据市场经济规律设定机构和管理权限，减轻社会负担。齐天翔胸有成竹地解释着自己的设想，依旧不紧不慢地说：这也是为各地市提供一个可供借鉴和参考的思路，以此达到上行下效的良好效果，从而根本上为建立高效的法治政府作出实质性的工作。
齐天翔说着话，再次停顿了一下，环视着众人说：这次机构改革的重心和出发点，还是理顺管理机构，剥离不属于政府行政管理体系的行政事业单位，以及类似于事业单位管理的国有企事业单位，使政府管理职能真正转变为依法行政，依规管理依规，建立真正意义上的小政府大服务的市场经济格局。
其实这也不是我们省在标新立异，转变事业单位管理体制，剥离市场化和企业经营化的事业单位，也是中央对行政管理体系改革的基本思路，也是鼓励和倡导的。我们只是在进行着先行先试的工作罢了，与中央决策同步，也会更好地得到中央大力的支持和具体政策指导的。齐天翔慢条斯理地解说着方案的立意，随即补充说道：这次方案涉及的领域和范围，也是针对这个思路确定的，重点是事业单位的转型和剥离，使事业单位去行政化，建立符合市场规律的服务体系，同时也可以在市场竞争条件下，更好地以服务获得收益，做大做强公共服务领域，让企业和社会大众获得实实在在的服务。相对来说还是温和的，总体可控的，而且是分类施策，并限定了较长时间的过渡期，不会产生过大的震动，也不会给政府行政管理工作带来过多的影响。
天翔同志滔滔不绝地说了这么多了，我看咱们大家也都应该听明白了吧即使暂时想不明白，也能通过他的讲述明白了他的良苦用心和设想了吧林东生听到齐天翔说到了效果，也就明白他的话基本讲完了，就接过话来微微严肃地环视着众人说：新一届省政府组建第一年，不抱残守缺，也不墨守成规，而是大胆地对体制和机制进行创新改革，这份勇气和决心就说明这届省政府是充满活力的，也是有干事创业的信心和信念的，这很难得，也值得重视和关注。
林东生的话音不高，可却充满的威严和凝重，在寂静的会议室里久久回荡着，也充分显示着省委书记的威势，而且语速缓慢，似乎也是为了突出话语的分量。看到大家都在专注地倾听着，林东生接着严肃说道：天翔同志说到的省政府机构臃肿，人浮于事的问题，特别是基层财政捉襟见肘的境地和收费乱象，我们在座的常委中，尤其是曾经在基层摸爬滚打，并做过政府管理工作的人，都很清楚，不用多说也知道基层现在是怎么情况，什么才是最迫切，最亟待解决的问题。
林东生完全控制了会议室里的情绪，也控制了会议的节奏，这是他很自信，也是很满意的地方。作为一个经济大省的一把手，这么多年的仕途经历，尤其是他从基层一步步走到现在这样的高位，使他不由自主地形成了强势的性格，还有就是近乎武断的工作作风，并且对自己的想法和感觉充满了乐观自信，很不愿意为了一些事情改变自己。
即使是在与赵浩南搭班子的时候，身居省长之职也没有过多的谦让，使得省政府和省委的关系一度比较紧张，也传出了很多省委书记和省长背靠背的传闻，引起了中央的高度关注。尽管没有传说中那么严重，可根据中央的总体部署，以及对河海省经济发展的通盘考量，中央果断调整了河海省的领导班子，林东生终于得以修成正果，成为了省委书记。
从中央的调整部署上，以林东生的政治嗅觉和阅历，不难察觉到中央对他的迁就，入主省委之后林东生也变得圆滑了一些，尤其是对于继任省长陈能亮近乎胡闹的所谓金融创新，也是采取容忍和放纵的态度。毕竟是省政府的工作，毕竟陈能亮有着中央金融部门的身份，他所作的一切都只是政绩的要求，更只能是一种短期行为，目的也还是镀金之后的华丽转身。林东生不愿过多地与他纠缠，他的目光放得更远，放到了陈能亮折腾一番之后，更能够把控全省经济工作大局的理想人选。
从什么时候就认定了齐天翔的能力和潜质，林东生也不能说的很清楚。作为前省长的乘龙快婿，林东生初期对于齐天翔的致仕之道是不感兴趣的，甚至有些鄙夷，可由于所处部门的不同，林东生也还不是很关注齐天翔的所作所为。毕竟是老省长的安排，也能理解他的良苦用心。
关注和对齐天翔感兴趣，还是在齐天翔作为省深改小组专职副组长的时候。原本这项安排就是让齐天翔提前走进常委圈子的铺垫，有着很明显的意味，因为实质上的专职副组长，本身就将众位常委和副省长压在了后面，也就间接表明齐天翔已经拥有了省委常委的实际。
这是赵浩南送给闫博年的大礼，明眼中都能看的明白。齐天翔从省纪委常委政研室主任，直升省纪委书记，虽然的应有之意，可也显得有些突兀。如果没有过硬的政绩和实绩作支撑，不但难以服众，也使得上升通道变得艰难。
第五百九十二章 常委决断（3）
闫博年有能力将政法大学行政法学院的副院长、教授和博导，运作到河海省纪委挂职，其能量和远见就非等闲，林东生扪心自问，这样的关系和能力，自己还真不敢夸口就一定有，而且心里也很清楚，闫博年能够这样安排，就一定不是单纯的短期行为，也一定有着很清晰的路径和设想的。
挂职省纪委，随后任职省纪委书记，这些都不难做到，可跨越副省这个坎却并不容易。尽管作为挂职干部，齐天翔本身就属于部管，可想要完成跨越，必须还是要有很繁琐的程序要走，或者回京任职之后再外放，这需要时间，更需要一定的运作和谋划了。
相对于变数无尽的周折，留在本省过渡是最为妥当的办法，而最简单实用的方法，就是省委使之成为既定事实，也免得再次挂职地市的周折。这才有了齐天翔破格成为省深改小组专职副组长的事实，也为其后顺利成为省委常委铺平了道路。
对于这一切的运作和幕后可能有的交易，林东生都在冷眼观看着，他能够理解老省长的良苦用心，也能明白赵浩南此番运作的想要得到的投桃报李之效，齐天翔的上位不会给他带来什么实质性威胁，这是林东生很清楚的，因此不但没有设置任何障碍，反而私下里也做了一些工作。
当然这一切都是为了闫博年，毕竟在长期的工作接触中，林东生对闫博年的为人和行事风格，还是钦佩的，而且对他曾经有过的帮助，也是心存感激的。至于对齐天翔，却是观察多于接触，而且还充满了对他所持立场的疑虑。
也就是在齐天翔成功处理河州重机集团财务危机的事件中，林东生对齐天翔有了重新的认识，一场看似没有硝烟的经济谋略，转瞬间扭转和避免了可能是一场资金浩劫的严重危机，经过齐天翔的运作和转圜，不但风平浪静，而且还无形中盘活了省内许多僵化了的项目，为省里争取到了难得的资金支持，也为林东生这个省长化解了一场危机，并且带来了良好的效果。
这之后齐天翔就进入了林东生的视野，经过长期的观察和评判，林东生对齐天翔有了重新的认识，而且随着时间的推移，这种认识变为了欣赏，甚至有些喜爱了。林东生除了欣赏齐天翔丰富的知识背景和视野的宽阔之外，更欣赏他谦虚低调的行为风格，以及内敛务实的为人处世，还有就是坚定的信念和纯粹的理想主义色彩，都让林东生对这个学者型官员，有了更多的期待。
齐天翔离开省纪委，任职河州市市委书记，是林东生一力主导的，他就是要把齐天翔放到一个更广阔的平台上历练，这虽然有些出乎闫博年的预料，可他却也是不能完全解释自己的意图。林东生需要时间，也需要给齐天翔的仕途加，因为自己的身体状况，不允许他按部就班地等待齐天翔成长。
也许是从决定齐天翔出任河州市委书记的那一刻起，林东生就将齐天翔认定为自己的接班人，也有了更为明确的想法和思路。市委书记只是一个平台，使齐天翔的履职经历完整，而成为政府省长才是林东生真正的目的。
这样的运作费尽周折，不仅借助了林东生自己的力量，也充分借助了闫博年的能量，还有郑翔等人的力量。现在想来就是一场博弈，是拿着自己的仕途和齐天翔的天赋，在博取一个可能有的摊牌，风险是极大的，好在结果还是让人满意的。
齐天翔不缺能力，也不缺学识和修养，更不缺欣赏和支持他的人，唯一的短板是资历，这是官场最为看中的东西。齐天翔能够成为行政法学专家、教授、博导，需要他自己的钻研和努力，可作为一个高级领导干部，特别是省部级领导干部，学识和知识储备是必须的，可更重要的还是履职经历和经验，这是不可或缺的重要因素。齐天翔的履历太过单薄，短短几年的时间，就从司局走到了省部，这样的度和跨越，幸运和机遇的成分过大了一些，站在一个更高的层次来看，就是不足和弱项。尤其是在中央全盘考虑的格局中，继续快进步的依据或平衡点，显然是不完善的。
这也是林东生的担心，齐天翔能力不错，智商也群，但心机不深，手腕不硬，或者说还有些妇人之仁，这些都制约着他在官场争斗中的权谋，而且似乎还不屑于这些蝇营狗苟的勾当。理想主义和传统文化的影响，使得他过于相信信念、教化、感召这些理念的力量，某种程度上忽视了物化社会给人心，乃至人性带来的颠覆作用。这种看似完美的理想主义思维，会严重制约他的判断，也会影响他的斗志，某种意义上甚至还会干扰他的行为方式。
林东生不想使自己的希望落空，不论是为自己，还是为齐天翔，他都希望自己的设想变为现实。因为他可以很清晰地看出来，权力交给齐天翔，他会负责任地对待，也会很好地利用手中的权利为河海省近亿百姓谋福祉，也能认真地实现自己心中的宏愿。
林东生觉得自己有义务，更有责任为齐天翔遮风避雨，也有能力为他拓平道路，这是他的使命，更是他能够做到的。因此，短暂地停顿后，林东生就又接着说道：“省政府下了决心，而且是年初就有了这样的决心，天翔同志很早以前就与我交换过意见，坦率地说，我对他的决心还是有些担心的，这其中的原因想必大家也都明白，可也就是有感于他的这份决心，我毫不犹豫地表示着支持和肯定，因为这份决心难得，这份勇气可贵，我没有任何理由反对。”
林东生的话语明确而坚定，立即在会议室里引起了一片骚动，这也是林东生预料到的反应，就抬起手来摆了摆，示意大家安静，继续说道：“很多人清楚我的为人和性格，也清楚我的行为方式和处事原则，我不是一个可以轻易改变想法和思路的人，可在这件事情上，我是作出了改变，而且是根本性的改变。原因很简单，天翔同志想了我们很多人想而未做的事情，做了我们该做而没做的事情，我没有理由不支持，更没有理由反对，相反倒是应该积极协助，共同做好这件利省利民的好事。”
“机构改革，特别是人员精简，从来就不是一件轻松就能完成的事情。早在革命和建设初期，我们党的老一代领袖们，就对精兵简政有过重要的论述，也上升到了革命事业成败的高度，去提醒同志们重视这个原则性的问题。历代领导人，也就这个问题，有过精辟的论述，这说明了什么说明这件事是党和国家生死存亡的大事，是来不得一点虚假的东西，必须引起足够的重视。”林东生�