的30年里，日本的亩产增加了近50％，而到30年代中期在农场规模没有重大改变的情况
下，产量却翻了一番。不发达国家农业迅速发展的秘密，主要在于农业推广工作，肥料、
新种子、农药和水的供应，而不在于改变农场的大小、采用机器耕作或者在买卖过程中
摆脱中间人的盘剥（无论如何，扩大农场规模和使用机器的政策对于人口过密的国家来
说是令人怀疑的）。在大多数不发达国家（但不是所有国家），现行的制度十分适合于
通过引进经过改进的技术来大大提高生产率。实际上在绝大多数这类国家中提高生活水
平的最大希望在于它们落后的农业技术可以以较低的成本使产量大幅度提高。我们将在
第四章里讨论这些问题。
（五）家庭手工业
每个社会都有一部分居民，作为独立的生产者，专门生产制成品。这一部分人所占
的比例，哪怕是在最贫穷国家的经济中也很少低于5％，除非那里的经济依赖外贸的程度
很高。这些手工业者从事的职业首先是织布，布在任何地方都是人类仅次于食品的第二
需要，可能还有一些人是木材、皮革、金属、编织、陶平等行业的工人。有些制品可能
是供王公贵族或富人使用的精美工艺品，但是多数则是为普通人使用的一般制品。
在工业制度的发源地西欧，工厂制度有时候脱胎于家庭手工业。手工业有时成了技
能的源泉。家庭或“分散在家庭加工”的制度有时成为个体作坊和工厂之间的一个过渡
阶段，情况并非总是如此。因为有时工厂使用机器，使老技术变得过时。工厂主有时故
意到那些他们可以避免与手艺有关的高工资或限制性做法的地方去招收工人。作坊不一
定发展成为工厂，新工厂经常向老作坊挑战，把它完全挤垮。
许多人急于保存独立的手工业工人，不使他们被现代化工厂毁掉，原因同他们喜欢
小规模所有制，而不喜欢大规模耕作制是一样的。从经济角度来观察这个问题，两者存
在的条件有着惊人的相似之处。这就是说，工业同农业一样，有些技术条件只适合大规
模操作。除此之外，小规模操作的存在，也取决于在生产者的周围有一个组织严密的、
大规模运转的服务网。不论我们感兴趣的是农业、工业、采矿业、交通运输业还是零售
业，我们总会发现有一些领域为小型企业提供更多的活动余地，此外，即使在这些领域
里，小企业的成功也有赖于销售、信贷、研究和教育的适当组织，而所有这些活动通常
都需要大规模进行。
首先，家庭手工业由于是一种非全日性职业，大概最富有生命力。农民和他们的妻
子只在一年当中的一部分时间终日忙于农业。他们如果用一年的其余时间在自己家里主
要为自己生产一些物品，他们产品的成本，从上述供选择的方案来看，是十分低廉的，
因此他们能够经得住非常激烈的竞争。
实际上，家庭手工业的产品大部分是由整天劳动的专业人员生产的，而不是由从事
农业劳动的人在业余时间生产的。但是从事乡村改革运动的一些社会工作者仍在劝说农
妇在业余时间从事手工业劳动。
所有手工业生产，同工厂生产相比，都具有这样一种优越性：它节省了两个难得的
因素，一是资本，一是管理技能。
在不发达国家里，资本是十分缺乏的，所以那些与土地和其他资源相比，劳力资源
充足的国家，发展一种使用劳动力而不是资本的生产方法是明智的。工厂生产也需要大
量的管理技术人才，担任领班、工程师、会计师等职，而这种技术人才也很不足。工厂
生产的这些不利条件可以靠机器生产的优越性予以弥补。机器生产的优越性不仅表现在
劳动的质量方面，而且表现在所需劳动力的数量方面。优质表现在产品必须标准化，尺
寸、形状或式样必须做得精确。机器往往要比人的手和眼睛精确，在这种工作中，机器
很快地取代了手工工人。在另一方面，如果不存在精确的问题，那么竞争主要表现在劳
动力成本上。从这种相对意义上说，一些机器的生产率比另一些机器高得多。因此，工
厂里用来织布的织机同家庭使用的织机本质上无多大区别，但是，工厂用来纺纱的机器
却比家庭使用的手摇纺车产量高得多。因此纺纱被工厂取代之后很久，家庭织布仍是经
济合算的。
在没有大批量标准化要求的行业里，小规模生产，不管是在家庭里还是在小作坊里，
都是最富有生命力的。一旦有着大批量的需求，发明高度专门化机起来承担这个工作就
有利可图，因而，最小单位的生产方式被淘汰只是时间问题。此外，正如我们刚才所看
到的，如果标准化成了交易的一个条件的话，手工业工人同机器相比则是处于劣势，这
或者因为他不能精确地控制他自己的产出，或者因为难以使别的手工业工人制作同他本
人制做的一模一样的产品以便集中起来大量出售。那些试图在英国或美国市场上销售手
工业品的人们已经发现，没有标准化成了销售这种产品的一个障碍。在小量购置商品的
地方，在具有没有两件产品完全一样这种优势的地方，这类产品存在的机会最大。因此
个体生产的领域十分狭窄。纺织、木雕和贵重金属的艺术品还有发展余地，但是必须预
料到，对纺织品，鞋袜和金属制品的大量需求将转向工厂生产。
其次小型工业的发展前景取决于它的技术的改进。人们使用的工具往往几个世纪没
有变样，鉴于现代的经验，有可能大大改良工具，而不改变手工艺人所需要的基本技能。
正如在小规模农业中，一个政府研究机构完全可以进行改良技术的试验，为在生产者中
间传播新知识提供咨询服务；同样，在小型工业里也是如此，只要有机构负责进行试验
以改进手工艺人的工具和技术，负责在这些人中间传播知识，这种工业的效率和生存的
前景都会大大提高。技术的改进并不限于设备，也可以向手工艺人介绍采用更好的材料，
比如进行染色，用更好的办法来试验他的材料，或者保证提高精确性和标准化。当然，
迄今最伟大的技术革命是给手工艺人的工具装上小的电动机，并接上电源；单单这一项
革新便可使每人的产量成倍增加。但是在大多数不发达国家里，给许多村庄都通上电还
根本谈不上。
下面谈谈销售和资金组织问题。手工艺人无力储存大量材料，也不能生产制成品储
存起来。如果他只是根据顾主的定货生产，他可能经常断断续续地失业。如在手工艺人
和最终消费者之间有一个中间人，这样组织生产最经济。中间人可以储存货物；在商店
里安排大型的展览以扩大市场；如果市场需要标准化的产品，可以安排几个手工艺人生
产相同的物品；如果这种物品本身适合专业分工和集中装配，他可以安排不同的手工艺
人生产各种部件然后进行组装。这类工作经常是由私人中间商来进行的，不过人们普遍
认为，中间人可以使手工艺人负债来利用他们。所以，各国政府现在都在建立机构来行
使这种职能，这种机构有时也行使研究新技术和提供咨询的职能。印度尼西亚大概收效
最大。在那里，历届政府都作出重大努力，通过专门机构来改善和组织手工业。
印度尼西亚善于改组老行业，而日本却善于在家庭手工业的基础上组织新的行业。
日本在组织这种新行业时实际上没有得到政府多大帮助。在日本，“分散在家庭加工”
的制度似乎已经根深蒂固，由私商向手工艺人提供在家里或者在小作坊里干活的原材料。
这种制度特别有名是因为它已扩展到了一种商品必须分几个部分制作的行业；把各部分
分给个别手工艺人或小作坊按详细说明进行加工，然后在中心工厂进行组装。所以，今
天日本手工艺人制作的许多商品是他们的先辈闻所未闻的。小规模生产得以保存下来有
赖于这类企业的继续存在，把新商品纳入这种制度的范畴。小型工业若是仅仅依靠陈旧
的老式产品，它必定衰落下去，因为大多数这类产品迟早会纳入工厂生产。
上面我们所谈的措施，都是为了使家庭手工业更加有效，而不是为了保护这类工业
不受工厂的竞争。大多数人都认为，只要使家庭手工业在经济上能与工厂工业竞争，它
就能存在下去，正是出于这个原因，才需要有一项系统的技术研究计划，改进原料，筹
措资本和作出优异的市场销售安排。至于保护家庭手工业则完全是另外一个问题，有些
国家的政府已着手进行这一工作，这是值得考虑的。
这个问题只对在农业和家庭手工业中有剩余劳动力的国家才有意义，在那里人们由
于缺少土地或资本来源不能充分就业。因此有人说，在家庭手工业中使用劳动力的实际
成本等于零，而工厂生产则要动用稀有的资本和管理技术。假如家庭手工业工人不论能
够得到多少货币收入都愿意干活，哪怕是很低的收入，那么在价格基础上的竞争将会产
生合适的结果。但是，实际上，他们坚持非要得能维持生活的最低收入不可，他们索取
的价格也许会超出实际社会成本。所以，无论货币成本差别多大，实际成本的差距是有
利于家庭手工业的。这样一种说法显然不适用于劳动力比较缺乏的国家。如果这种说法
是对的，那它也是指亚洲人口比较密集的地方，而不是指非洲和拉丁美洲。
现在我们来研究这种说法在劳动力过剩的国家是否正确的问题。这个问题可以用数
字的例子来说明。假设有100名家庭手工业工人进行生产。再假设大型工业有10个人连续
地制造、维修和更换机器，30个人在工厂里使用机器，就能生产同样数量的产品。（还
要把投入的资本的利息打入成本，但是这不属于本段的论点）。那么，如果需求相同，
建立工厂就意味着40人可以作以前100人所作的工作，60人将会陷入贫困境地。这个结论
的正确性取决于需求相同这一假设。如果相反，需求量增加60％，那么若40人在工厂工
作，60人在家庭手工业中劳动，每个人都有工作可做；如果需求量增加150％，那么每个
人都在工厂有工作可做。所以关于家庭手工业的论点仅仅是关于技术进步的整个论点的
一部分。如果生产率比需求量提高得快，则会出现失业现象；反之如果需求量的增加速
度快于生产率，那就会出现通货膨胀或增加就业人数。
需要注意的是在采取提高制造业（不管是家庭手工业还是工厂）生产率的措施的同
时，必须采取增加制成品的需求量的措施。这种需求量仅仅有一小部分来自工业生产者
本身，他们只占这类国家居民的一小部分。需求量的大部分来自其他各阶级，其中农民
的需求量最大。如把资本投放在发展制造业，而国家的农业仍处于停滞状态，结果肯定
是制造部门困难重重，因为工厂和家庭手工业的工人都将竞相争夺有限的需求量。但是
如果均衡地发展，农民的生产率迅速提高，对制成品的需求量也相应地增加，那么对工
业进行投资就会大有余地。此外，在人口过多的国家，工业化在某种程度上取决于制成
品的国际贸易的发展。多数发展问题的奥秘在于各个部门之间保持适当的平衡。我们将
在以后的章节中还要论述这个问题［第五章第三节（二），第六章第二节（一），第七
章第一节（二）］。
叙述了上述种种问题以后，情况仍然是，在拥有剩余劳动力的国家，在早期发展阶
段，把资本用于发展运输和其他公用事业，灌溉系统和其他农业必要设施，以及大规模
生产最有利的各种制造业——尤其是金属、化学、工程、建筑材料——比较有利，而把
资本投放到用家庭手工业工人可以制造得相当好的产品进行竞争的行业，尤其是纺织业，
就不是那么有利。这仅仅是一种暂时现象。如果情况发展了，对家庭手工业产品的需求
量很快会赶上供应量，于是工厂就有了发展的余地，而不致造成大批人失业。与此同时，
在家庭手工业生产最能坚持的领域兴建工厂在批准时是否应该加以限制，是一个值得讨
论的问题，这取决于价格机制反映实际社会成本的效率如何，也取决于人们对于某个国
家批准方式抱有多大的信心。暂时保护某些家庭手工业有其经济上的理由，这是一种防
止资本浪费的措施，但是并不是所有经济理由都值得政府给予支持。
第五节 制度的变化
（一）变化的过程
到目前为止，我们只从社会制度与经济增长相一致的角度探讨了社会制度问题。下
面让我们来探讨制度如何变化以及这种变化是否符合事先确定的路线。
或许最好从一开始就提醒我们自己，经济的变化并不完全产生于制度的变化。经济
增长可能产生于资本形成的增加，新技术知识的应用，或者不是源于制度变化的其它因
素。说明这一点的一个明显的例证产生于外国人带来新知识或者新资本的时候。源于这
些因素之一的增长差不多肯定会造成制度的变化。相反，制度的变化可能不是产生于经
济的变化，比如由宗教、政治或自然动乱造成的变化——认为一切社会动乱都是经济问
题引起的观点等于是说，唯有经济利益才是人的动力，这显然是错误的。本节仅限于探
讨制度变化的性质、原因和影响；但是，这不是说这是经济变化的主要的或唯一的原因。
我们在考查了制度和经济增长的一致性之后得出如下结论：制度促进增长取决于制
度使报酬和努力联系在一起的程度；取决于它们允许专业分工和进行贸易的范围；取决
于准许找出并抓住经济机会的自由。现在，不同国家的制度在这些方面是大有差异的。
任何一个国家的制度无时不在发生变化，纵然有的快些，有的慢些，这些制度可能�