世界当代文化教育史- 第5部分

2千万。乌拉尔语系主要语言使用经过修改的拉丁字母，有的语言还采用一　

些变音符号。　

　　　　　高加索语系分布于高加索山脉南北，黑海和里海之间高加索山区的许多　

语言。所包括的语言众说不一，从30—40种不等。使用人口约500万。分南　

北两个语族。高加索语系主要的语言都采用以基里尔字母为基础的文字。　

　　　　　　（2）教育事业　

　　　　　战后，欧洲各国的教育进入了恢复，发展和改革的时代。从1944年英国　

教育改革开始，直到50年代末，各国都纷纷发布了新的教育法令，借以缓和　

社会矛盾。　

　　　　　教育行政　

　　　　　战后欧洲各国教育行政大体分为以下三种类型：　

　　　　　①中央集权制。中央集权制是一种“垂直”的管理体制，它的主要特征　

是国家掌握和控制教育，拥有教育的领导权力和决策权力，可以直接干预教　

育。国家以下的各级组织和行政机构只负责执行国家的决定和统一要求，接　

受国家领导和控制。以希腊为例，希腊是教育高度集权的国家。中央政府对　

教育有绝对的领导权，在首都雅典，设中央教育部，直接管理全国各级各类　

的教育。在中央政府下面，全国分成15个区，每个区都设一名督学负责监督　

各地区的中小学教育及课程的执行和完成情况；在区的下面，全国又划分出　

240个小区，每个小区设一名视察员，专门负责修订课程。在希腊，大学原　

则上实行“自治”，由教师代表组成的“大学评议会”负责领导，但它所有　

的决议都必须通过中央教育部批准。　

　　　　　除希腊以外，前苏联、法国、保加利亚、冰岛、波兰、葡萄牙、捷克斯　

洛伐克、芬兰等，都属于这种类型，当然它们之间也存在一定的差别。　

　　　　　②地方分权制。地方分权制是一种“平行型”的教育体制，它的主要特　

征是中央不掌握教育，无权直接干预教育。教育被视为地方事业，归各地方　

公共团体或机构独立经营和管理。以瑞士和南斯拉夫为例，这两个国家都是　

联邦国家，教育属于各州或加盟共和国的权力。在瑞士，通常有一个说法叫　

　“政府管武，州管文”，中央不设国家教育部，各州都有自己的管理机构和　

学制。在南斯拉夫，1959国家法律就规定：教育权力归各加盟共和国所有，　

实行“自我管理”体制，它的各级行政都包括三个主要的平行组织：即“自　

我管理”机构，政府机构和职业机构。　


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　　　　　③地方与中央合作制。地方与中央合作制是一种介于中央集权制和地方　

分权制的管理体制。一方面，国家拥有一部分教育权力，负责制定国家的重　

大教育方针政策，从宏观上控制教育的发展；另一方面，国家又把相当大的　

教育权力下放给各地方当局，由它们具体地负责管理各级各类的学校教育。　

以丹麦为例，中央设有国家教育部，全面负责教育立法、教师工资和教育经　

费等问题，其内部关系结构详见表　（一）在中央下面又实行分级分工管理。　

在丹麦，一般来说，学前教育归社会福利部管理；小学和初中归地方管理；　

高中归县（郡）管理；大学归国家管理。　

　　　　　除了丹麦以外，英国、匈牙利、荷兰、挪威等国都属这种类型。　

　　　　　学制结构　

　　　　　欧洲是现代学制形成最早的地区，各国学制的结构各不相同，其中最多　

的结构类型为6—3—3制，其次是8—4制，详情见表（二）　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　欧洲各国学制结构类型分配表　　　　　　（表二）　

　类型　4…4…4　　8…4　　6…3…3　4…6…3　5…4…3　5…3…3　6…3…4　6…5…2　5…3…5　5…3…4　5…3…2　6…3…2　　4…6　

　数目　　2　　　　　　6　　　　　7　　　　　1　　　　　3　　　　　2　　　　　4　　　　　1　　　　　2　　　　　1　　　　　1　　　　　1　　　　　1　



　　　　　各级各类学校教育　

　　　　　①学前教育　

　　　　　欧洲是近代学前教育的发祥地。目前欧洲的学前教育比较先进，水平较　

高，具体表现以下几个方面：　

　　　　　首先，各国政府都十分重视学前教育，开始考虑把学前教育纳入教育体　

系。如在东欧和前苏联的一些国家，学前教育已被看作是“整个教育体系和　

教育整体的不可分割的组成部分”、“教育体系的第一环节”、“基础之基　

础”等等。在欧洲一些国家里，目前学制改革的一个趋势是，学校教育制度　

前伸，提前入学时间，并把幼儿园大班列入整个学校教育体系的最初级。此　

外一些国家还制定了有关学前教育的法令和发展规划。　

　　　　　其次，不断提高入园率，逐步实现学前教育的普及。近几年，欧洲各国　

不仅把学前教育列入国家正式教育系统之中，作为整个国民教育体系第一阶　

段，而且还千方百计地提高幼儿入园率，致力于加速学前教育的普及工作。　

据统计：1980年，一些国家四五岁儿童的入园率就已超过90％，其中法国近　

十几年一直保持100％（5岁），比利时已接近100％；另外，前西德、东德、　

罗马尼亚、捷克斯洛伐克和保加利亚等国也基本实现了学前教育的普及。　

　　　　　再次，一些国家开始计划把学前教育纳入义务教育。义务教育是国家通　

过法律规定，适龄儿童必须接受的教育，具有强迫性。在传统的学校教育中，　


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学前教育不属于义务教育范围，但随着社会发展和各国对学前教育的重视，　

一些国家开始规定上小学前一年为学前义务教育。如英国、比利时、前苏联　

等国都已实行了五岁—六岁儿童的义务教育。在瑞典，法律也规定六岁儿童　

必须全部入幼儿园学习。　

　　　　　②初等和中等教育　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　各洲实行义务教育年限比较　　表　（三）　

　　义务教　　国家和　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　其中各洲　

　　育年限　　地区数　　　　　　亚洲　　　　　非洲　　　　　欧洲　　　　　拉丁美洲　　　　北美洲　　　　　大洋洲　

　　　　4　年　　　　　　1　　　　　　　　　1　　　　　　　—　　　　　　　—　　　　　　　　　—　　　　　　　　　—　　　　　　　　　—　

　　　　5　年　　　　　12　　　　　　　　8　　　　　　　　　3　　　　　　　—　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　—　　　　　　　　　—　

　　　　6　年　　　　　37　　　　　　　　9　　　　　　　　15　　　　　　　—　　　　　　　　　11　　　　　　　　　—　　　　　　　　　　1　

　　　　7　年　　　　　　8　　　　　　　　　1　　　　　　　　3　　　　　　　—　　　　　　　　　　4　　　　　　　　　—　　　　　　　　　—　

　　　　8　年　　　　　32　　　　　　　　5　　　　　　　　　8　　　　　　　12　　　　　　　　　　5　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　　2　

　　　　9　年　　　　　33　　　　　　　　6　　　　　　　　　6　　　　　　　10　　　　　　　　　　8　　　　　　　　　—　　　　　　　　　　3　

　　　10　年　　　　　35　　　　　　　　　1　　　　　　　　6　　　　　　　11　　　　　　　　　11　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　　5　

　　　11　年　　　　　　6　　　　　　　　—　　　　　　　—　　　　　　　　1　　　　　　　　　　2　　　　　　　　　　2　　　　　　　　　　1　

　　　12　年　　　　　　4　　　　　　　　—　　　　　　　—　　　　　　　　1　　　　　　　　　—　　　　　　　　　—　　　　　　　　　　2　

　　　总计　　　　　　168　　　　　　　31　　　　　　　41　　　　　　　35　　　　　　　　　43　　　　　　　　　　4　　　　　　　　　14　



　　　　　初等和中等教育，又称普通教育，属于实施义务教育阶段。欧洲是世界　

上最早兴办近代普通学校和实施义务教育的洲，从整个情况来看，普及义务　

教育程度高于其它各洲，见表　（三）　

　　　　　进入80年代以后，为了适应世界范围内兴起的新技术革命的形势，欧洲　

各国和世界各国一样进入教育改革的时代，如法国、前苏联、前联邦德国、　

英国以及东欧各国都十分重视教育改革，并把普通教育的改革作为重点来　

抓。具体表现为如下几个方面：　

　　　　　首先，改革中小学教育体制。为了更好地适应社会生产、生活的要求，　

处理好普通教育与职业技术教育的关系，欧洲各国开始对普通中小学教育的　

体制进行改革，其趋势：a。变双轨为单轨，实行综合中学制。在欧洲，传统　

的中学教育体制多为双轨制，如英、法、前联邦德国等国家都如此，但目前　

这些国家正在打破传统，逐渐由双轨制朝单轨方向发展。其最主要的标志是　

综合学校的建立；b。延长初中年限，高中实行分科。从目前发展情况来看，　

欧洲各国都有把初中阶段年限延长的趋势，其原因有二：一是初等教育年限　

缩短，而把缩短时间加在初中。二是义务教育年限逐步加长，但还未发展到　

普及高中程度，所延长的年限加在初中阶段。另外一些国家在高中开始实行　

分科，增设选修课，以适应学生多方面发展的需要；c。普通教育与职业技术　

教育互相渗透、综合发展。随着社会经济的发展，职业技术教育日趋显得重　

要，如何解决好它与普通教育的关系成为教育体制改革的重要课题。目前欧　

洲各国都实行两者并重，使之相互结合，综合发展的政策，以东欧一些国家　

为例，保加利亚从1979年决定实施八年制义务教育之后，建立新的职业定向　

教育体系；捷克斯洛伐克、前民主德国、波兰、匈牙利等国则实行在八或十　

年义务基础教育后通过三种渠道　（普通高中，职业技校，中专）接受中等教　

育。　


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　　　　其次，提高中小学教育质量。近几年欧洲各国教育改革议论最多的话题　

之一是关于中小学教育质量的提高，例如法国在其近期的《教育改革报告》　

中明确提出：“陶汰率过高和初中教育质量过低是法国中等教育面临的两大　

棘手难题”有待于解决。前西德、匈牙利、前苏联及北欧五国也对自己中学　

毕业生的水平感到不满意，纷纷采取改革措施，具体的办法包括：a。更新课　

程内容，使之现代化、理论化、合理化、多样化和广泛化；b。改革教法，使　

之灵活化、多样化和个别化；c。改革教学手段，使之朝着现代化的方向发展。　

　　　　③高等教育　

　　　　从现代意义上讲，高等教育孕育于欧洲，中世纪时，在意大利、法国、　

英国出现世界上最早一批大学，这些大学可以称得上是现代高等教育的先　

驱，并对世界各国高等教育的发展都产生深刻影响。　

　　　　　第二次世界大战结束后，欧洲高等教育不断发展，并出现如下特点：　

　　　　　首先，从尖子教育走向大众教育或者二者并重。传统的欧洲高等教育一　

直被视为“象牙之塔”属于少数人的“尖子教育”，但随着社会发展，高等　

教育开始走出　“象牙塔”朝着“大众化”方向发展。据联合国教科文组织　

1989/90年的统计数据，欧洲在1987年时高等教育的入学率就已达到25。2　

％。其发展水平较高的原因有三个：即社会现代化生产与高等教育关系日趋　

紧密，对高级人才提出客观要求；经济的飞速发展予以高等教育发展经费上　

的保障；普通教育普及的程度较高，致使教育普及工作向高层次发展。　

　　　　其次，从结构的单一化向多维化发展。　

　　　　　欧洲高等教育发展的较早，其传统性也较明显。如结构革一，已经无法　

满足高速发展的社会生产对高等教育提出的要求，尤其一些早期发展起来的　

大学，受到国内外舆论界的评击。为了改变这种现状，欧洲许多国家都把高　

等教育结构的改革放在一个十分重要的位置上，并出现朝多层次，多维化方　

向发展。这种多维性一般表现为两个方面：a。从纵向上看，层次较多，各国　

高等教育已基本形成研究生，本科生，专科生等三个层次，尤其以培养专科　

生的短期大学，专科学院发展更快；b。从横向上看，各科系门类较齐全，传　

统的学科线界已经打破，新学科纷纷涌现。　

　　　　　第三，从追求数量发展向提高质量转变。　

　　　　本世纪50—60年代是欧洲高等教育发展的“黄金时代”，但是这种发展　

仅表现在高等教育数量的增长，到　70—80年代，随着西方经济发展出现危　

机，西欧各国高等教育发展受到影响，加之，儿童出生率的下降，高校生源　

不足，经费拮据，使各国不得不把高等教育发展从追求数量开始向提高质量　

方向转化，如英国1985年和1987年分别发表《关于二十世纪九十年代高等　

教育》的绿皮书和《高等教育》白皮书，提出把提高质量作为今后高等教育　

改革的重点；东欧各国也普遍把注意力从追求数量转到追求质量上来。如匈　

牙利高等教育发展的主要目的是把质量要求放在第一位。前东德也强调高等　

教育发展的重点是“水平和效率”，“过去主要是数量问题，现在主要是质　

量问题”。　

　　　　教育的问题与对策　

　　　　　当代欧洲教育存在的问题如下：　

　　　　①教育改革的速度较缓慢，传统的阻力相对较大。例如英国的“十一岁　

考试”制度改革，几上几下，情况复杂。再如法国高等教育改革连续颁布的　

两个法案即《萨瓦里高等教育法》和《德瓦凯高等教育法》都因受传统习惯　


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阻力而废除。这种传统势力对欧洲教育发展的障碍恐怕是欧洲教育改革面临　

的一个困境。　

　　　　　②教育经费紧张。由于70年代中叶，世界范围内的经济危机的爆发，各　

国政府财政拮据，从而导致教育经费相对减少，再以英国为例，英国教育与　

科学部、威尔士事务部1985年3月向议会提交的白皮书中指出，随着中小学　

人数的减少，而中学生平均经费支出水平保持不变，经费占公共支出的比例　

将大幅度下降。　

　　　　　③教育质量下降。这是一个较具有普遍性的问题，困扰着各国政府，如　

意大利、法国、挪威及东欧各国等一致反映，初中生学习空气不浓，基本能　

力差，并且过早地脱离学校步入