心相印,不烦琐复。五国公使,又电令驻粤领事,各向广东军
政府,致书劝和,大略说是:
法、英、意、日本、美诸国政府,因见此二年内,中国内
乱,已久不停,大有分崩景象,甚为悬系。此项纷乱情形,不
特与外国利益有损,且致中国治安之惨祸,因此所生不靖之情,
反足鼓励敌人之气,而与大战紧急之转机,妨碍中国与协和诸
国实行会办之举。今该转机已成过时黄花,各国人民,正盼组
织环球,以达各处人民平安公允之时,中国未能统一,则各国
民应为之事,更属难为。兹法、英、意、日本、美诸国政府,
对于中国大总统解决内乱之所设施,深滋冀望之怀;且对于南
方各要人之态度,亦乐观其有欲和平了结,同等趋向。是以各
该政府,就此声明对于北京政府及南方各要人,愿与废除个人
私怀,及泥守法律之意见,一面谨慎从事,免除障碍议和之行
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为,一面迅以慷慨会商之行,而以法律暨顾及中国国民利益之
热心为根据,寻一两造和息之路,始克使华境以内,平安统一,
此各国政府同心暨殷盼之忱也。此时法英意日本美诸国政府,
声明其切实赞同双方,欲解决向日分裂之争端。惟拟欲使知毫
无最后干涉之策,亦无指挥或谏劝此次议和条件之意,故此项
条件,必须由中国国人,自行规定所欲者。只系尽其所能,鼓
励双方于所望所行各事上,达议和统一之目的。俾中国国民,
对于各国,冀望重建之功所肩之责,于中国历史上更为扩充矣。
特此劝告。
这篇劝告书,已经将西文译作华文,广东军政府,即用华
文答复云:
两年以来 ,中国因内争而致国内治安及外国利益俱受损
失,并使中国不能切实协助联盟国,为公道正义之竞争,军政
府对此殊深痛惜。军政府对于此项协助尤为关切者,盖以其战
争之主义,与法、英、意、日、美各联盟政府之主义若合符节。
护法者非为个人意见,或法律细节而动干戈,实为反对武力主
义,并求民主主义之得安全于中国也。国会被非法之解散(今
幸仍正式开会于广州),宪法视为具文,武力派之横暴乱政,
皆所以使护法者迫不得已,而以兵戎相见,伸张直道。今各友
邦觉悟,欲缩短中国内争,回复和平之唯一善法,在停止供给
款项于武力派,本政府极为感佩。本政府信武力派现有意言和,
已经令所部各军停止进攻,且告知武力派所选出之首领,在适
合地点,直接开和平会议矣。此种和平,不能苟且从事,无相
当之保障,遗留势力,使将来随时复可扰乱国内和平。英、法、
意、日、美各联合政府之意见,谓须根据法律及注重全国人民
利益,以为调和之主旨,各政务总裁深表同情。然则此次和平,
必为公正的和平,及永久的和平,庶几中国得以设立一适任及
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进步之政府,发展真正共和民主之政治,在国际会议上,占应
得之地位。各政务总裁,感谢法、英、意、日、美各联合政府
关切中国之幸福,而对于各政府希望中国在筹议世界善后,亦
应列入。关注盛意,尤为深感。谨此布复。
先是徐总统与钱代总理,已得外人承认,许为调人,因即
通电各省,召集督军等至京,会议办法。于是奉天督军张作霖,
安徽督军倪嗣冲,直隶督军曹锟,吉林督军孟恩远,湖南督军
赵倜,湖北督军王占元,江西督军陈光远,山西督军阎锡山,
淞沪护军使卢永祥,绥远都统蔡成勋等,均先后到京。徐总统
特在集灵囿四照堂中,作为会议场,带同全体国务员,暨参战
督办段祺瑞,入堂开会。各督军联翩趋至,列席讨论,本来是
党派不同,有主战的,有主和的,此番因内外交迫,主战派亦
不便坚持前议,只好见风使帆,同声呼和。就是倡议平南的段
督办,也以为久战无益,与徐总统表示同情。非服徐东海,实
为外议所迫,不得不然。当时议定政策五条 :(一)便是停战
撤兵;(二)乃是应付外交;(三)是被兵各省的善后;(四)
是收束军队的办法;(五)整理财政的用途。彼此讨论了大半
日,即在四照堂开宴,饮酣乃散。越宿,便将议决各节,通电
各省。各督军亦陆续出京,各回原任。嗣是禁募军队,饬守官
方,各种弭乱求治的通令,蝉联而下。徒托空言。还有熊希龄、
汪大燮等为联络协约国感情起见,特在京中发起协约国国民协
会,组织就绪,推定熊希龄为会长,汪大燮及法人铁士兰为副
会长。又由总统府中特设外交委员会,令汪大燮为会长,熊希
龄等为委员,调查审议对外事项,凡各部署亦得派遣事务员,
入会与议。此外如全国省议会、商会、教育会,亦皆推举代表,
就京师组织全国和平联合会,于民国七年十二月十八日成立,
宣告大众,略云:
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本会联合全国省议会、商会、教育会,业于十八日开成立
大会。各法团推定代表到会者,已逾过半数,本会实为完全成
立,用特宣布本会进行宗旨,以告我国民。
本会由全国法定团体组织而成,为真正民意机关,故对于
南北和平会议,应实行共和国民应尽之职务,遇有双方冲突之
点,及与大多数利益关系之处,实行发表国民真正意见,以立
于第三者仲裁地位,此其一;本会对于南北双方,本无偏袒之
见,惟此次南北会议,凡关于种种善后问题,均待解决,兹拟
于本会内附设各种研究部,于事前预先讨论,以便将来发表民
意,主张公道,不居国民会议之名,实行我第三者仲裁之本旨,
此其二;本会既立于第三者仲裁地位,我国民责任之重可知,
兹后计划进行,尤关重大。本会自当推出对内对外最负重望之
人,主持一切,为会中之砥柱,并将本会一部分事务,移至南
北会议地点,实相结合与贯彻我国民正大之主张,非达到南北
真正根本和平之目的不止,此其三。凡此三大宗旨,均经本会
评议部议决实行,用特宣布,深望于全国同胞,赞成本会,协
同进行,除通告南北当局外,谨此宣言。
朝野上下,一致言和,饶有转危为安、悔祸求存的希望。
差不多望梅止渴。但中国人往往有口无心,口中虽说得天花乱
坠,心中却未必真能践言。又况各省军阀,统是意气自豪,不
顾国家,专顾自己,所有逐月赋税,除拨作军饷外,多半纳入
私囊,所以一做督军,便成富翁,多则千万,少即百万,百姓
原不能过问,就是中央的财政部,也未敢彻底清查,只好听他
一塌糊涂,迁延过去。此外如关卡征榷,局厂征收,又皆抵充
外债,无从支取。看官试想,这中央政府,只有支出,没有收
入,叫他如何支持?所以徐总统就职以后,仍然是借债度日,
什么电话借款,什么纸币借款,表面上俱为整顿实业起见,由
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财政交通两总长出面,告贷东邻,暗中实多是指东话西,救济
眉急。还有各种公债名义向人民借贷,不一而足。当时虽有一
种定例,按期抽签,逐次还本,但也未能确昭信用。故民间所
受的公债票,平时若有急需,转向他人抵押,不过三折四折,
最多至五六折为止;而且中国人多不愿转受,有时反由外人出
为承揽,吸收中国各种公债券,视为投机生意,以十易百,以
千易万,将来好执券坐索,不怕中国政府,不将全数偿还。为
渊殴鱼,总是中国人民晦气。但自中国加入欧战,外人格外帮
忙,协约各国,许将庚子赔款,延期五年,然后交付。即清季
拳匪时之赔款。独俄国只允延交三分之一,共计五年延交总数,
约六千余万圆,政府稍得暂纾困难。
但自民国成立以后,历年借债,除外款不计外,如积欠中
国银行,及交通银行款项,多至八千万圆以上,遂致该两银行
转运不灵,钞价日跌,市面动摇。到了民国七年的残冬,简直
是支撑不住。财政部无法可施,没奈何再向国民借贷,发行短
期公债券,称为民国七年发交国家银行短期公债,额定四千八
百万圆,票面定为一万圆,一千圆两种,利息六厘,每年付息
两次,仍用抽签法,分五年偿还,每年分作两度抽签,每届抽
还总额十分之一。此项公债券,全数发给中交两银行,令他经
募,募集诸款,即归还两行垫欠各账。所有公债本息,即指定
每月延期赔款为基金,就中八成还本,二成付息;并援照三四
两年公债办法,即将此项公债基金,按月拨交总税务司安格联
存储备付。当下草定章程,提交国务会议,国务员当然通过,
但教私囊无损,安往而不赞成?再呈与总统察阅。徐总统为救
急计,也即指令照准。无如国库既空,民财亦尽,一国中有限
脂膏,半被外人盘剥,半遭军阀搜括,穷民已不聊生,就使有
几个豪绅富贾,亦怎肯毁家纾难,效那楚子文、汉卜式故事?
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坐是公债券无人过问,免不得硬行指派,骚扰民间,或且搭付
官吏薪金。官吏统有父母妻孥,日需事畜,再加百物日昂,米
珠薪桂的时候,哪堪承受这种公债券?有名无实,不能抵用,
于是吏民俱困,都累得扼腕兴嗟,愁眉百结了。只有军阀各家,
还算财星照临。
当时尚有一种鸦片烟,本在前清宣统三年间,由清政府与
外人订约,限期戒绝,转眼间已有七八年,期限已届。上海洋
商所储鸦片,数尚不少,民国七年一月间,苏省督军、省长,
与英商公司妥商,立约收买,约中载明条件,乃是专供制药,
并不转行销售。洋商已经允认,且愿把每箱定价,减短英洋二
千圆,悉数归苏省承买,统计得一千五六百箱。过了数月,驻
京英美公使向外交部致书抗议,略云 :“苏省收买存土,不免
有私下贩售,赚钱欺人等情 。”又被外人查出瘢点。外交部看
到来文,应归财政部理处,即将原书移交财政部。财政部调查
苏省公文,已早备案,因即据实答复,具陈理由,内称 :“近
年以来,政府对着烟禁,未尝不积极进行,只因沪滨洋商积存
关栈的印药,为数甚多,不能令他过受损害,所以上年一月,
由苏省督军省长与英商立约收买,专供药品,严杜吸售。今来
文谓有转销等情,未免误会。查烟土制药,各国皆然,此次苏
省收买存土,与宣统三年禁烟条约,并无违反情事,请即查照
“云云。这项复文仍须先递外交部,然后由外交部转交英、美
公使。英、美公使始终不甚相信,尚有微言。再经中国政府,
特开国务会议,决定将所买存土,一并销毁,当由徐总统核准,
下一指令道:
政府前次收买存土,专为制药之用,原为体恤商艰起见。
顾虽慎加考订,限制綦严,而留此根株,诚恐易滋流弊,转于
禁烟前途,不无影响。着内务财政两部,转饬查明此项存土现
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存确数,除已经领售者不计外,其余均由部派员督视,一律收
回,汇集海关,定期悉数销毁。
并候特派专员会同地方官及海关税务同等,公同监视,以
昭慎重。此令。
越日,又复严申禁令道:
鸦片为害最烈,迭经明颁禁令,严定专条,各省实力奉行,
已著成效。惟是国家挽回积习,备极艰难,设禁令之稍疏,愚
民即怀侥幸,在稽察所不及,遗害仍恐潜滋。此次厉行烟禁,
在国人固具毅力,在友邦并致热诚,倘复阳奉阴违,始勤终怠,
将何以策内政之修明,而树国家之威信?兹当政治刷新,亟望
荡秽涤瑕,共臻仁寿,所有前次收买存土,业经特令汇集上海
地方,克期悉数销毁。国家不惜捐弃巨金,委诸一烬,凡以注
重烟禁,力策进行者,当为中外所共喻。嗣后我中华人民,当
益知鸦片流毒之酷,中于民生,政府禁令之严,不容尝试。凡
曾犯吸食者,既经戒除,自应振作精神,力祛习染,至私种私
运私售,均干厉禁,并当各懔刑章,勿贻伊戚。各地方长官,
有督察之责,务各分饬所司,认真稽察,期在有犯必惩。其办
理不力者,着随时纠劾,依法惩戒。本大总统以保民为重,不
惮为谆谆之告诫,先哲有言 :“除恶务尽”,又曰 :“旧染污
俗,咸与维新”,凡兹有众,其共勖之!此令。
两令既下,特派专员张一鹏赴沪监视焚土,一面再由外交
部出名通告英、美公使。英、美公使得悉后,即电令沪上海关
监督税务司,会同中国专员,督视存土焚毁。至张一鹏到沪,
与江苏长官,调查买储烟土一千六百余箱,除已售出三百余箱
外,尚剩一千二百余箱,悉数运至浦东,邀同海关监督税务司
到场,并及地方各团体代表,统皆会齐,当场开箱查验,果非
假冒,于是架薪纵火,陆续焚毁,共阅三日有奇,方将一千二
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百余箱的鸦片,尽付劫灰。