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金瓶掣签制度确认了班禅转世灵童的产生办法，即按宗教仪轨，由有关寺院和地方政府寻访灵童，再对访到的众灵童逐一筛选，被确定下来的灵童人选的灵异情况禀报皇帝，请求准予〃金瓶掣签〃认定。皇帝恩准后方可择日在释迦牟尼像前由驻藏大臣主持掣签，认定转世灵童。而后由驻藏大臣上奏皇帝，请求任命。皇帝批准后，由中央政府派大员前往看视并主持坐床大典。〃金瓶掣签〃是中央政府对西藏行使主权的重要组成部分，是清王朝为〃整治流弊〃、〃护卫黄教〃使活佛转世制度得到必要的整顿而制定的〃万世遵循〃的具有最高法律效力的制度。它符合宗教仪轨，体现了释迦牟尼的法断免纠纷。金瓶掣签拥护。1792年金本巴起制成送往拉萨后，八世达赖喇嘛表达了对清中央政府的感激之情，他说：〃特颁金本巴瓶，钦差御前侍卫等护送，护卫佛门、实已无微不至，我实感戴难名。嗣后唯有钦遵圣训，指认呼毕勒罕（转世者）时虔诚诵经，于大众前秉公拈定，庶使化身正确，宣扬正法，远近信心，阖藏僧俗顶戴天恩，无不感激。〃七世班禅丹白尼玛也称〃此次钦差大人送金本巴瓶来藏，全为保护黄教〃，〃实在感激天恩，无可图报，唯有率领众喇嘛，虔诵万寿经，祝延圣寿。〃对中央政府的册封，九世班禅曾写信给当时的〃中华民国〃总统，表达感激之情：〃蒙大总统加封至忠阐化名号，谨在扎什伦布寺内，恭设香案，敬叩祗领跪谢。〃十世班禅大师更是〃金瓶掣签〃制度的坚定拥护者。他在圆寂前四天曾言及〃我想到在世尊释迦牟尼跟前，采取金瓶掣签的办法，来确定（灵童）是最好的。〃体现了大师继承祖制，坚持〃金瓶掣签〃的决心。
至此，〃金瓶掣签〃成为一项必须遵守的国家法规和宗教仪轨，它对于顺利实现宗教权力的传承和延续、对于维护西藏地区的稳定和发展、对于保证中央政府在活佛转世问题上的最高权威，均具有重大意义。金瓶掣签式或细节后来有所变通，但活佛转世，尤其是达赖、班禅等大活佛转世必须经过中央政府批准，否则即视为非法已成定例。民国时期，内乱频繁，外患不绝，中央政府孱弱，但达赖喇嘛和班禅额尔德尼仍是由中央政府册封的。七世、八世班禅转世灵童及九世、十世、十一世达赖转世灵童均由中央政府主持金瓶掣签认定。由于特殊历史条件及其他诸多因素的作用，九世班禅转世灵童是免于掣签确认的、但仍是经中央政府特许的。无论是否掣签，最后决定权仍在中央，其他任何人均无权决定。
1989年1月28日，第十世班禅大师额尔德尼。确吉坚赞因心脏病突发，圆寂于历代班禅驻锡之地扎什伦市寺。
出于对班禅大师遗愿的尊重，出于对广大藏族信教群众宗教信仰和宗教感情的尊重，出于对藏传佛教仪轨的尊重，国务院于班禅大师圆寂3天后作出《关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定》，随后经中央批准，成立了由扎什伦布寺主要活佛、堪布、高僧组成的寻访班子，通过占卜、观湖、秘密寻访等宗教仪轨于1991年2月至今年1月，在五省区46个县境内寻访出灵异儿童28名，最后筛选出3名班禅转世灵童候选人。正当班禅转世灵童寻访工作取得重大进展时，叛逃国外的达赖喇嘛又暗中插手，把圈定的一名儿童通过寻访班子的个别人强行塞进重点名单。就在中央催促将三名参加金瓶掣签的候选儿童名单上报之际，达赖又通过个别人提出取消金瓶掣签，把他塞进来的这名儿童作为唯一转世灵童。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后，达赖岂不及待地于5月14日在国外擅自宣布他所圈定的儿童为〃班禅真正转世灵童〃。达赖破坏宗教仪轨，违背历史定制，否定中央政府在班禅转世问题上的最高权威，完全是非法的、无效的，受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决反对。正是达赖的不断干扰和破坏，使灵童寻访工作迟迟不能完成。
中央对寻访工作始终十分关注，给予了及时的指导和多方面的帮助。六年来，中央对班禅转世灵童寻访工作是高度重视、认真负责的，是全面贯彻党的宗教政策的，是充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制的。江泽民总书记、李鹏总理等中央领导同志经常过问寻访工作的进展情况，作了许多重要指示。中央还划拨专款，从各方面为寻访工作提供保障。在中央的积极推动下，经过各方面的共同努力，到1995年初，灵童寻访工作取得了实质性的进展。
1995年11月29日上午，按照藏传佛教仪轨和历史定制，由国务院派员在拉萨大昭寺释迦牟尼像前主持举行的〃金瓶掣签〃仪式上，西藏那曲地区嘉黎县6岁男童坚赞诺布中签，被认定为第十世班禅额尔德尼转世真身。当天下午，国务院批复西藏自治区人民政府请示，特准坚赞诺布继任第十一世班禅。至此，历经6年的寻访十世班禅大师转世灵童的佛门盛事宣告圆满完成。
4。西藏的人权
美国国务院每年一度的人权报告均指责中国在西藏〃侵犯人权〃，不少美国政治家还表示要到中国考察西藏人权状况，要求中国政府〃保护西藏的人权〃。
西藏的人权状况究竟如何，让我们还是先听一听一位到过西藏的美国记者如何说的吧。
1995年6月14日美国《洛杉矶时报》刊登该报记者伊丽莎白。格林斯潘发自拉萨的一篇文章，题为《西藏》，副题为《中国人正在调整该地区的社会结构》，摘要如下：
一位摄影记者和我由北京飞往常常被称之为〃世界屋脊〃的西藏，因为它位于一座平均海拔超过1。3万英尺的高原。
据中国政府说，西藏是一块原始的土地，是北京慷慨相助和英明的领导才使它得以进入20世纪的现代化社会。
我们发现，西藏不像一些人权组织声称的那样受到严重压制。许多西藏人声称，近几年，人们普遍享受到宗教权利。大部分西藏人声称，目前的生活水平比汉人入藏前提高了。
一位参与修复日喀则扎什伦布寺的木匠说：“西藏的境况要比汉人入藏前好多了。那时，西藏没有一座（混凝土的）多层大楼，而现在有许多这样的建筑。那时，我们缺吃少穿，现在这个问题已基本得到了解决。”
按计划1995年将拆掉许多破旧的藏式建筑，与此同时，数百名能工巧匠正在忙于修复大昭寺。大昭寺每天都挤满了前来朝圣的信徒。
在拉萨，藏族雅皮士经常光顾的一家饭店里，一幅真人大小的迈克尔。杰克逊的招贴画高高地挂在达赖喇嘛的小型画像上方。这些雅皮士经常使用的交通工具是摩托车和四轮小型货车。
替经贸部工作的藏族青年身着黑色皮夹克，并佩带闪闪发光的珠宝，与乡村农民朴素的着装形成鲜明的对照。
他们手持大哥大操着流利的北京话就进口紧俏商品的配额同中国各省作生意。而进口这些紧俏商品本来是为了促进西藏现代化的。这些特殊的配额是根据政府的一项向少数民族和落后地区提供优惠政策的计划发放的。
这些西藏人——是在共产党中国的体制下受教育的第一代西藏人——将他们的夜晚和金钱都耗费在了酒吧和夜总会这样的场所。
在拉萨拥有一家电子公司的中国商人余文华（音）说，自邓小启发表了他的著名南巡讲话后这两年来所发生的变化最大。
余文华说：〃现在，改革的步伐越来越快，但这个地方绝达不到江苏省的经济发展水平。“
身着艳丽传统服装的藏族妇女背着孩子在纳木错湖畔的田间辛勤地劳作，这一地区的妇女也许已经这样劳作了几代了，但我从3个小伙子的口中了解到，纳木错湖地区的生活已经开始发生变化。这些男孩用标准的普通话告诉我，当他们长大成人后，他们分别想要当银行家、司机和警察。他们在不做家庭作业时喜欢玩游戏机。他们希望生活在拉萨。
这就是美国记者眼中的西藏。
客观地说，自西藏和气解放至今，甚至在动乱的文革中，中国中央政府一直十分重视改善西藏人民的生活，发展西藏的地方经济。周恩来总理在1954年第一届全国人民代表大会上宣布：〃帮助少数民族经济和文化的发展，使各民族能够逐步达到实际上的平等，是我们历来所主张和执行的政策。〃他还说：〃各民族繁荣是我们社会主义在民族政策上的根本立场。〃40多年来，中国共产党和中央人民政府在西藏地方正是这样做的。改革开放以来，邓小平同志又强调指出，西藏的工作〃关键是怎么对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快富起来，在中国四个现代化建设中走进前列。〃10多年来，国家对西藏地方的发展采取了进一步的特殊支持。
中国的民族政策的核心内容是民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同发展繁荣。
从王贵先生的《西藏历史地位辩》及其他中外学者的著作中曾列举了大量的数字，我们可以看出：西藏的人权受到中国政府的保护，西藏的经济取得巨大成就，西藏人民的生活水平正不断改善。
今天，全藏有干线公路15条，支线公路315条，除墨脱县初通的公路尚需改善以保证经常畅通外，所有的县和77％以上的乡都通了公路。一个以拉萨为中心，青藏、川藏、滇藏、中尼公路为骨架的公路网络已经形成。
西藏地方的航空事业，同公路运输一样，从无到有，是旧西藏所不敢想象的。如今已经开通了拉萨至成都、西安、兰州、上海、广州等国内航线和拉萨至尼泊尔加德满都的国际航线，使西藏的交通运输更加便捷，促进了西藏向着现代化迈进。
1980年后，共产党、人民政府为使农牧民群众进一步休养生息，在西藏地方实行了一系列比祖国内地优惠得多的特殊经济政策，并采取灵活措施，以利增强西藏农牧等业的内部活力，促进生产发展。如确定〃土地归户使用，自主经营，长岂不变〃，〃牲畜归户，私有私养，自主经营，长岂不变“；取消粮食、酥油、肉类的计划收购或变相计划收购，规定任何单位和个人不得向群众摊派和提取任何财物，基层干部的补贴由地方财政开支。通过这些政策为西藏农牧区长久的发展打下了良好的基础。随之而来的是开展大规模的农田、草场基本建设。到1994年，全区粮食总产量达64万吨，比1958年增长5。8倍多，比历史上产量最高的1993年增长3％。在旧西藏，现代化工业基本上是空白。如今全区已拥有电力、采矿、水泥、制革、机修、毛纺、食品、印刷等10多项现代工业。1994年，工业总产值为5。35亿元，比上年增长12％，是历史上增长最快的年份。西藏的邮电事业更是突飞猛进。当前，全区建成了拉萨邮政通信枢纽楼和6个地区的邮电通信地球站和话音VSAT卫星通信地球站，形成了以拉萨为中心的区内通信骨干网。全区所有地、市和70％左右的县实现了市内电话自动化，电传设备在自治区、地、市和部分县的电报通信中普遍应用，95％的地、市建成了无线寻呼系统。全区共有邮电局、所125个，遍布所有县级以上政府所在地以及部分经济发达的乡镇；80％的乡和行政村通邮，20％的乡和3％的行政村通了电话。今天，从西藏向全国以至世界各地打电话，已经是方便平常的事。
经过40多年的努力，在生产发展的基础上，西藏人民的生活水平普遍有了显著提高，绝大部分农牧民的温饱问题已经基本解决，一部分农牧民已经富裕起来。1994年，全区农牧民人均收入达到555元，比1991年增加100元。
1991年末，全区城镇储蓄存款余额为49240万元，比1995年增长500多倍。农牧民家庭已经拥有数量可观的生产资料，平均每户拥有生产性固定资产价值6021元，牲畜75头（只）；每百户拥有汽车9台、大小拖拉机6台、机动脱粒机3台、马车12辆、农牧民人均实物消费量比解放前有大幅度的增长。1991年，人均消费粮食183。6公斤、食用油3。6公斤、肉类14。7公斤、奶类50公斤。
从1952年到1992年的40年里，国家给予西藏的财政补贴累计达157亿元，再加上西藏重点建设项目的基本建设投资42。7亿元，两项合计近200亿元。
1994年，西藏自治区的国民生产总值达到41。7亿元，是历史上最高的年份，比西藏和气解放前和改革开放前分别增长了10倍和140％以上。
美国国务院在其〃1994年人权报告（中国部分）〃中，也还承认了〃中国政府的开发政策帮助西藏人提高了生活水平。“
人民政府十分重视发展西藏的语言文字和学校教育，相继在昌都、拉萨、江孜、日喀则等地建立了小学。1956年9月，在拉萨创办来西藏第一所现代化的中学。国家为发展西藏地方的教育事业，40年来累计投资11亿多元，并实施了一系列的优惠政策。
到1991年，西藏已有西藏大学、民族学院、农牧学院、藏医学院等4所现代大学；邮电、艺术、体育、师范、农牧、卫生、藏医、财经等中等专业学校也有15所，中学63所，小学2474所。在校学生达19。6万人，绝大多数是藏族学生；教职工达1。6万人，藏族教师占三分之二。
如今西藏自治区实行〃藏汉语文并重，以藏语为主〃的原则，体现了《宪法》、《民族区域自治法》中有关学习和使用民族语言文字的原则精神。目前，政府机关下发的文件都是藏、汉两种文字，新闻媒介如广播、电视等都使用藏、汉两种语言。编辑出版的图书则有70％以上全是藏文。全区50余�