世界现代前期经济史- 第26部分

　　美国政府设立了国防委员会，负责研究战时问题，建立国防所需的各种机构。　

　　附设的顾问委员会的7名成员，由总统任命，分别充任军火、运输、劳工等　

　　部门的顾问。1917年7月，国防委员会建立了“战时工业局”，负责对工业　

　　生产和分配的各个关键环节的全面管制，包括从制订计划、原料分配、生产　

　　调节、物价管理，到盟国采购及资源保护等等。同时，为了支持战争，国会　

　　还于1917年8月，通过了“食品与燃料管制法令”，建立了“食品管理局”　

　　和“燃料管理局”。此外，在农业方面，成立“美国粮食公司”来统一收购　

　　粮食，以保障供给。在对外贸易方面，通过“战时贸易局”控制全部对外贸　

　　易。在信贷方面，成立“战时金融公司”，负责向“那些为进行战争所必需　

　　的或对战争起重要作用的工业部门和企业”贷款。①　

　　　　　　　为了保证战争的顺利进行，美国政府在参战前的1916年9月就已成立“美　

　　国航运局”，对商船实行管制，并于1917年4月建立应急船队公司，负责建　

　　造商船。当月还成立了“战时铁路局”，从1918年1月开始接管铁路。同年　

　　8月，政府又接管了全国的电报和电话系统。　

　　　　　　　美国政府为了争取劳工支持战争，保证战时经济稳定，1918年4月成立　

　　了“战时劳工局”。该局由劳资双方各5名代表和2名公众代表组成，负责　

　　受理劳资纠纷案件。该机构在战争中受理了大约1500起案件。由于该局的支　

　　持，劳工获得了参加自己选择的工会的权利，以及不因参加工会活动而被解　

　　雇的权利。但对于反战的工会组织，如世界产业工人工会联合会，美国政府　

　　则采取打击和迫害的政策。　

　　　　　　　总之，到1918年夏季，美国政府几乎在所有重要的经济部门，都建立起　

　　了管制和统制机关。　

　　　　　　　其他各交战国也都在不同程度上采取了管制和监督的措施。　

　　　　　　　国家和私人垄断资本通过这些机构紧密结合在一起。这些机构中有不少　



①　Hans—Joachiml　Braun，The　German　Economyin　the　Twentieth　Century　（《二十世纪的德国经济》），　



Routledge　，1990，P。25—28　。　

①　（美）吉尔伯特·C·菲特和吉姆·E·里斯：《美国经济史》（中译本），辽宁人民出版社1981　年版，第　



631　页。　


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　　垄断组织的董事、经理或其他代理人。如德国的“战时工业委员会”，由政　

　　府代表和大垄断资本家共同主持；“战时原料管理处”，先后曾由德国电气　

　　总公司经理拉特瑙和钢铁大王斯汀尼斯的代理人把持，还有德国垄断资本家　

　　组织“军人商协会”的代表参加。该处下设的军需公司均由私人资本经营，　

　　政府派代表参加。又如，美国国防委员会的顾问委员会，其7名成员中有4　

　　名是大公司的董事长、董事或银行家，他们分别是：巴尔的摩俄亥俄铁路公　

　　司董事长丹尼尔·威拉德；底特律赫德森汽车公司董事长霍华德·E·科芬；　

　　纽约银行家伯纳德·M·巴鲁克（兼任“战时工业局”局长）；西尔斯—罗巴　

　　克公司董事长朱利叶斯·罗西沃尔德。法国的军备部长路易·卢舍尔是个大　

　　军火商；法国政府金属委员会的负责人是冶金业辛迪加冶金工业公会一家银　

　　行的董事，等等。他们利用这些机构为垄断资本服务，使垄断资本家在战争　

　　期间大发横财。　

　　　　　　　其次，实行部分企业国有化或由国家投资设厂交由垄断组织经营。在英　

　　国，当1914年8月5日战争爆发时，政府首先接管了整个铁路系统，交由新　

　　设立的行政委员会集中管理。该委员会是由12个主要铁路公司的总经理组成　

　　的。1916年底又取得了南威尔士的煤矿，1917年接管了其余所有煤炭工业企　

　　业、面粉厂、铁矿以及几乎全部运河。许多工厂企业被接管后从事军需品生　

　　产，但仍由原主经营管理。在战争期间，英国政府直接投资新建的军事企业，　

　　除最大的企业外，一般也交由垄断组织经营管理。战时，政府还同私人垄断　

　　资本合办了英国染料有限公司，拥有该公司半数股本。　

　　　　　　　美国政府于1918年1月开始接管铁路，并保证在铁路国营期间，给予各　

　　铁路公司1917年6月前的年度平均收入。到1920年将铁路归还私人时，政　

　　府所花费的经营费用达数亿美元。战时，政府拨款30亿美元建造商船；还投　

　　资3750万美元，兴建了150套炼焦装置，而将其中1670万美元无偿拨予垄　

　　断组织。　

　　　　　　　法国政府在战争期间，全力扶植军事工业，并大量拨款新建和扩建兵工　

　　厂，军工部门获得空前发展。1914年前从事军工生产的工人为5。05万人，　

　　到1918年增至16。5万人，其中，国家军工厂的工人为29。5万人，占该部门　

　　工人总数的18％。①　

　　　　　　　再次，各国政府采取巨款补贴、优惠贷款和预付订货款等办法帮助垄断　

　　组织。例如，法国政府给予垄断资本贷款，为其扩建老厂或建立新厂提供资　

　　本。大军火商卢舍尔的电气照明公司，从1914年7月至10月获得了670多　

　　万法郎的订货预付款；安德烈·雪铁龙于1915年2月获得600万法郎的贷款；　

　　同年3月，路易·雷诺获得348万法郎、德洛内—贝勒维尔获得730万法郎　

　　的贷款。更有甚者，如the　Société　des　Forces　Motrices　et　Usines　

　　de　I’Avre，从1915年1月至9月共获得1807万法郎的巨额贷款。贷款　

　　利率特别优惠，而且贷款归还期限可长达10年之久。又如，冶金业辛迪加冶　

　　金工业公会，也是由政府通过贷款和订货合同预付款提供资本的。　

　　　　　　　此外，战时各国普遍实行强迫企业合并或强制实行卡特尔的政策，使许　

　　多“局外”（没有参加卡特尔的）中小企业被垄断组织吞并或控制。　

　　　　　　　战争期间，私人垄断资本通过上述种种国家垄断资本主义的措施，获取　

　　了巨额利润，德国的军火康采恩克虏伯，战时3年的平均利润比战前3年的　



①　　JohnF　·Godfrey　，CapitalismatWar　（《战争时期的资本主义》），P。257。　


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　　平均利润增加了一倍多。法国垄断组织冶金工业公会的成员，如佛密纳钢铁　

　　厂的利润，从1915年的290万法郎增至1918年的1950万法郎；塔尔纳索特　

　　炼钢厂的利润，由1914年的74。5万法郎增至1918年的471万法郎；阿弗尔　

　　钢丝厂的利润，由1914年的395万法郎增至1918年的912万法郎。而战时　

　　的军备部长卢舍尔原来所在的公司，仅在1918年3月份一个月中，就赚取利　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　润200万法郎。法国军事工业企业的利润则更加丰厚，如制造机枪的豪契吉　

　　斯公司，在战时两年半期间获纯利6500万法郎；克雷梭公司在1915至1916　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　年的两年内共获纯利2。61亿法郎。　英国的军火康采恩维克斯公司的资产，　

　　由1914年的1800万英镑增至1919年的4250万英镑；英伊石油公司的纯利，　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③　

　　在1914至1918年期间，由近26700英镑增至109万英镑。美国大垄断资本　

　　的利润也迅速增加，一般都在25％以上，有的甚至高达500％或更多；48家　

　　最大的托拉斯，在1916年一年就获得将近9。65亿美元的利润，即比战前3　

　　年的平均利润多6。6亿美元。④　

　　　　　　　与垄断资本获得巨额利润形成鲜明对比的，是主要交战国人民生活的普　

　　遍恶化。战争期间，交战各国的直接军事开支，按当年价格计算，高达2085　

　　亿美元。其中，主要交战国德国占470亿美元，英国438亿美元，美国362　

　　亿美元，法国282亿美元，俄国163亿美元，意大利147亿美元，奥匈帝国　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　134亿美元。在战争费用的强大压力下，各主要交战国政府采用滥发纸币、　

　　提高捐税、增发国债的财政金融手段，把战争费用的重担转嫁到广大人民头　

　　上。战时货币贬值，工人实际工资下降。德国工人实际工资下降了　1/2，法　

　　国2/3，美国1/4以上，英国24％。俄国莫斯科工人战时的名义工资增加90　

　　％，而生活费用却上涨了4—5倍。同时，普遍延长工时，提高劳动强度。战　

　　时，各国人民税收负担加重。如英国，平均每人负担的税款，由1913年的　

　　5。4英镑增至1918年的19英镑；美国平均每人负担的税额，由1914年的3。84　

　　美元增至1920年的51美元。各国还通过增发公债掠夺人民。如德国政府在　

　　战时发行了9次公债，总额约为620亿马克（按1914年不变价格计算），大　

　　多不予偿还。战时食物、衣着等消费品不足，实行限量配给等使各国人民生　

　　活普遍恶化。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3．第一次世界大战对世界经济的影响　



　　　　　　　第一次世界大战是在此之前人类历史上规模最大的一次战争。战火蔓延　

　　欧洲、亚洲、非洲，参战国有30多个，受战祸波及的人口约15亿左右，占　

　　当时世界人口总数的75％，各国应征入伍的人员约有7300多万人。战争对　

　　世界经济产生了巨大而深刻的影响。　

　　　　　　　首先，战争极其严重地破坏了世界生产力。它大规模地摧毁了社会生产　

　　劳动力。战争期间死伤人数高达3000多万，其中以青、壮年劳动者为主。此　

　　外，还有大约1000万人死于战争所引起的饥饿和其他灾害、疫病等。战争所　



①　　JohnF　·Godfrey　，CapitalismatWar　（《战争时期的资本主义》），P。18&P。232—233。　

②　《英法德俄历史1830—1917》下册（中译本），第601　页。　

③　樊亢、宋则行主编：《外国经济史（近代现代）》第二册，人民出版社1981　年第2　版，第102　页。　

④　同②书，第613　页。　

①　Gerd　Hardach，The　First　World　War　1914—1918　（《1914—1918　年的第一次世界大战》），P。l53。　


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　　造成的经济损失，要远远超过各国付出的直接战费。战争毁坏了大量基础设　

　　施、建筑物、各种设备，包括工厂、城市、村庄、农田、铁道、桥梁、房屋　

　　等等。战争期间，工农业生产大幅度下降。欧洲大陆国家的生产下降了大约　

　　50％，到1920年，欧洲的工业生产才只及1913年工业生产的2/3。法国在　

　　战争期间一直是欧洲的主要战场，而且开战不久，东北部10个省份就被德国　

　　占领，国民经济遭到极为严重的破坏，工业生产严重下降，直到大战结束后　

　　的1919年才达到战前工业产量的57％，1913—1918年，煤产量减少了35。5　

　　％，生铁减少了75％，钢减少了62％，棉花消费量减少了50％。法国农业　

　　生产也严重萎缩，小麦播种面积缩减，产量下降了58％；牲畜减少了93％。　

　　英国在战争中损失了70％的船只，工业生产大幅度下降，1918年的工业生产　

　　只及1913年的82。5％。德国1918年的工业生产只及1913年的57％。俄国　

　　由于西部领土被德国占领，工业生产在1913—1917年间损失了20％左右，　

　　生铁产量减少了36％，煤21％，石油26％，农业机器90％。战争期间，俄　

　　国粮食产量下降了25％，牲畜减少了30％。　

　　　　　　　其次，战争进一步加剧了资本主义国家经济发展的不平衡性。主要参战　

　　国英国和法国的经济实力大为削弱。它们在战时消耗了大量财富，并直接受　

　　到战争的严重破坏，工农业生产衰落。在世界市场上，它们又遭到美国和日　

　　本的排挤，外贸逆差扩大。1914—1918年，英国的对外贸易逆差累计额达　

　　21。34亿英镑，英国政府的财政赤字累计达68。6亿英镑。战时，英国不得不　

　　变卖了10亿英镑的国外投资，还欠下美国9亿英镑的债务。同时期内，法国　

　　对外贸易逆差额共计622亿法郎，政府财政赤字累计1445亿法郎，这就使一　

　　向以高利贷者著称的法国不得不再向外国、主要是美国借债。到战争结束时，　

　　法国不仅损失了50％的国外投资，还欠下美国40亿美元，成了美国的债务　

　　国。战败国德国，不仅在战时耗尽了财力，丧失了全部国外投资，而且在战　

　　后还要割地赔款，并失去了全部殖民地，力量更加削弱。　

　　　　　　　然而，美国和日本却出现了“战争繁荣”。美国因战时欧洲交战国对军　

　　需物资的大量需求，以及它们在世界市场上竞争力量的削弱，趁机扩大工农　

　　业生产和商品输出。战时农业生产，特别是小麦空前发展，小麦产量在1915　

　　年达到10。09亿蒲式耳，创造了美国历史最高记录。农业收入从1914年的　

　　77。93亿美元，增至1915年的81。47亿美元，1919年又增至179。18亿美元。　

　　1914—1919年，工业生产指数增长了31％，国民生产总值增加了118％，出　

　　口贸易增长了344％，对外贸易顺差额累计157。53亿美元。这种所谓的“战　

　　争繁荣”极大地加强了美国的国际地位，使美国从一个债务国变为债权国。　

　　据估计，美国对外投资总额由1914年的35亿美元增至1919年的70亿美元。　

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