伪芈墼叨嗌佟Ｒ院蟾鞴僦眯捻祈拢⒆杂杏爬瘛！薄肚迨雷媸德肌罚�11，10~12页。又一次表明他同贪官斗争的坚定决心和原则立场。
多尔衮惩贪的原则是，不论贪赃多少，一经发现，审讯事实无误，就判死刑。入关后，他发布《谕军民人等令旨》，其中规定：如有官吏作弊，私自暗中加派税额，“察实纠参，必杀无赦”，如知情不检举者，即以同罪并罚。他要求各级官吏对各部门各管辖“境内贪官污吏”加耗受贿之事，要“朝闻夕奏”，不得稍有拖延。《明清史料》，丙编第一本，90页。多尔衮特别警惕入关后归降的大批原明将吏故态复萌，不改旧习，对他们定出一条约规：降前诸多不法事，“不必苛求”，但“此后官吏犯赃，审实立行处斩。”《清世祖实录》，卷5，19页。
世祖迁入北京后，重新即位，于顺治元年十月十日颁发即位诏书，其中尤其强调吏治的重要性，写道：“国之安危，全系官僚之贪廉，官若忠廉，则贤才向用，功绩获彰，庶务皆得其理，天下何患不治！官若奸贪，则贿赂肆行，庸恶倖进，无功冒赏，臣憝得以漏网，良善必至蒙冤，吏胥舞文，小民被害，政之紊乱，实由于此。”《清世祖实录》，卷9，12页。这段话说得很精辟，不仅是对明末也是对历代亡国教训的深刻总结。世祖能尖锐地提出这个问题，把它提高到关系国家安危的高度来认识，实在是难能可贵。当然，世祖才六岁，还是个刚懂事的孩子，不会懂得人生，更不懂政治，不过是多尔衮用他的名义颁发诏书，阐述自己的政治见解和主张。他借颁发诏书的机会，重申关于吏治的严格要求：自顺治元年五月一日即清军进入北京之日起，凡在京中的中央各部官吏、外任的巡抚、按察、司道、各府州县、镇协营路军卫军官，以及下至书吏、班皂、通事、拨什库、粮长等差役官，如犯有“贪贿枉法，剥削小民者，照常治罪，不在赦例。”《清世祖实录》，卷9，12页。历代惟以犯“十恶”之一者不予赦免，而清朝统治集团把贪官污吏也打入不在赦免之列，就是说不论国家或皇帝遇有何种庆典可以赦免一批轻重罪犯，但犯有“十恶”之人和贪官污吏，不准减刑，更不能赦免释放，仍照原判死刑处理。不过，这一规定也因时而变。顺治五年（1650年）十一月，世祖给先祖上尊号，“大赦天下”，内中对“大贪，罪应致死者，只赦免死刑，但赃物全部追回，本人永不叙用”《清世祖实录》，卷41，13页。。也算网开一面，给生路，但永远不得再起用。
以后，在以世祖的名义发出的谕旨中，又屡次重申即位诏书中有关吏治的原则规定。顺治二年（1645年）四月，在专颁给陕西等省的“恩诏”中，为惩贪专列一条，痛斥“官吏贪赃，最为民害”，规定自本年二月一日起，省内一切大小官吏，“但有贪贿枉法，剥削小民者，俱治以死罪。”《清世祖实录》，卷15，19页。克取云南后，世祖向河南、江南等省颁发大赦诏书，规定自本年六月一日起，当地所有大小官吏犯有贪赃枉法之事，“俱计赃论罪，重者处死。”《清世祖实录》，卷17，17页。官员之间，上下级之间相互送礼，馈赠钱物，也在严禁之列。明末官场恶习，“迎送往来，交际馈遗”，以地方巡抚、按察等大员为尤甚。多尔衮等主政者对此深恶痛绝，发出了“实为可恨”的切齿声，遂屡次下令禁止此种歪风滋长蔓延。规定抚按官员“除文移会稿外，不许交相馈送”，于俸禄之外，多取“便是贪赃。”《清世祖实录》，卷15，25页；卷17，23页。
第二部分严厉整饬吏治（3）
以多尔衮为首的统治集团严格其所制定的惩贪法律规定，毫不留情。顺治二年初，宣府（今河北宣化）巡抚李发现赤城道（今属河北境内）官员朱寿錅贪赃枉法，予以揭发。朱十分恐惧，指使自己的儿子去找英亲王阿济格的心腹绰书泰拉关系，通过他再找阿济格向朝廷求情，以便躲过法律的制裁。阿济格受人之托，就给李写信，让他不要给朱寿錅治罪。在阿济格率大军出师宣府地区时，他又召见李，当面袒护朱寿錅，担保他是忠良之人，应予宽大。李不畏权势，当即拒绝，说：朱寿錅是皇上钦定的重犯，倘随便释放，对王会不利吧？在场的绰书泰指责李不识时务，不近人情，甚至说，你为什么不怕英亲王，反而怕小皇帝呢？一个下级官员依仗阿济格的势力，竟口出狂言，目无王法，亦见当时官风恶劣到何种程度！李面对威胁，不为所动，拂袖而去。阿济格不甘心，又指使绰书泰、总兵刘芳名强迫李放过朱寿錅。李坚决拒绝。此事报到朝廷，多尔衮下令内院等衙门共同审理此案，情况属实，判处朱寿錅、绰书泰及其第四子死刑，陈尸示众，没收其全部家产；总兵刘芳名被革职。《清世祖实录》，卷13，2页。
尽管朝廷三令五申，一些官员仍充耳不闻，仍然肆行贪赃，不惜以身试法。顺治四年（1647年）二月，全国各地官员应诏赴京觐见皇帝，世祖对他们进行训示，专就吏治谈到了当时存在的严重问题。他说：“天下人民困苦极矣”，本希望君臣“共图治平”，但过去了四年，“奈明季之积弊难除，颓风犹煽，有司则贪婪成习，民之疾痛谁怜？司道则贿赂熏心，属吏之贞邪莫辨”。百姓流离颠连，不见哪一方官员去招抚；地方治安不好，不见谁去消除。朝廷之德意屡下，而地方却不贯彻，依然故我，只是“优游日月”，寻机升官。种种不法事，虽间有纠参，又往往使奸猾之官以贿赂手段打通关系，因而逍遥法外，逃脱了法律的制裁！对此，“朕甚愤之”。他又重申“贪酷重惩”的原则规定，如有人“藉法行私”，“剥下媚上，巧文欺谩，庇罪保奸”，依然重蹈旧习，国法俱在，“必不尔贷”！《清世祖实录》，卷30，21~22页。
皇帝的劝诫、警告，都无法改变贪官的本性，甚至朝廷制定了惩贪的律令，也不能使他们感到惧怕，有所收敛。朝廷说到做到，向他们挥起了法律的利剑，毫不留情地严打不贷。这里，仅举几例：
顺治五年三月，甘肃巡按许弘祚，因私自赠送骆驼、账房给固山贝子满达海之事被揭发，许弘祚被革职，收受礼物的满达海也受到应有的处分，所得骆驼等礼品被没收。《清世祖实录》，卷37，19页。巡按是当时省级高官之一，许弘祚给皇室满达海送礼，显然是拉关系，谋求高升。其过失远不至死，但处以革职也是相当重的。
顺治六年二月，揭发汉羌总兵尤可望犯有多种罪行，如史书所列：“冒饷科罚、闻警规避、妄杀兵丁、擅造龙旗、窝藏伪官、奸淫良妇”等罪。总兵一职是地方最高军事长官，从所列罪行来看，真是无恶不作，简直是无法无天！其罪以贪污军队粮饷列首位，亦看出当时打击的重点是以反贪污为内容的要案。毫无疑问，尤可望被判死刑，绑赴法场斩首。《清世祖实录》，卷42，22页。
同年八月，福建巡按周世科以“贪婪无忌，屡用非刑杀人，罪在不赦”被处死。法司拟按律令将他“凌迟”处死，其妻及子女、家产都没收入官。朝廷格外开恩，将“凌迟”改为斩首。《清世祖实录》，卷45，11~12页。据记载，周世科穷凶极恶，手段极其残忍。他指使爪牙，凡城外被准进城的，都被诬为“贼”，抓起来，施以酷刑。其方法是，将人置于一张门板上，四肢伸开，用钉子钉住；一种是，在地上竖一根木头，将人从“后股串入，旋转作磨，谓穿心磨。”还有，活剥人皮，用火炬烧其阴部，等等。遭此刑的人，发出惨叫声，令人不寒而慄，很快被活活折磨而死。每天，周世科都用这些灭绝人性的刑法杀人！周某开“妄告之令”，地方上的无赖受其鼓励，横行于“乡绅大室”，像松江府知府陈亨、户部主事林宏衍都被诬告，或被责打十五大板，或被“锁链到官”，有的肯出钱行贿，就获免罪的优待。海外散人：《榕城纪闻》，载《清史资料》第一辑。周某残暴不法，激怒了福建各阶层百姓，纷纷举行抗议活动，揭发出他的大量罪行。此事报到多尔衮处，批示先革职，再进行审问定罪。直到顺治六年，才将周及其他四个贪官污吏就地斩首，才平息了福建百姓的愤怒。陈鸿、陈邦贤：《清初莆变小乖》，载《清史资料》第一辑。类似的事例不胜枚举。
第二部分严厉整饬吏治（4）
在严惩贪官污吏的同时，朝廷也实行奖励政策，凡为官清廉，品行端正及业绩突出者，都给予物质奖励，提拔重用。前边提到的宣府巡抚李，以秉公执法，刚正不阿，不畏权贵的威胁利诱，坚持同贪官污吏作斗争，因而受到奖励，赏给玲珑鞍马一匹、貂皮大衣一件、黄金50两、白银千两，并将没收贪官朱寿錅的家产转赠给他。李很知趣，上疏辞去赏赐，想交给军队以佐助军需。世祖很受感动，“优旨嘉奖，所赏不准辞。”未久，便提升李为兵部右侍郎兼都察院右佥都御史。《清世祖实录》，卷13，3~5页。有关奖励清官、好官的事例，在《清世祖实录》中比比皆是。清朝正值统一天下之时，在在需人，只要有些微劳绩，便得到提升和重用，而劳绩显著的，提拔更快，连升或破格超擢也是随处可见。
起用贤人、品学兼优的能人，“诚系国家要务”《清世祖实录》，卷19，24页。。如多尔衮所说：“得贤则治理雍熙，不得贤则民生憔悴。”《清世祖实录》，卷6，21页。他为此事曾反复思虑，夜里常辗转而不能入眠。可见吏治在他心中占据了多么重要的地位。求贤人，是保持吏治清廉和政局稳定的一个重要条件。在这方面，朝廷同样不遗余力，千方百计进行选拔，“惟恐不尽其用”而有碍国家的发展。招揽人才，大致通过四种途径：一是从归降过来的原明将吏选拔，只要没有劣迹，即或在前明已有劣迹，但诚心归降，且又表现出实心任事者都一律起用。如，顺治二年七月，清军下江南，一次就委用明官373人；委任湖广、江南、江西三省的原明官员50人。《清世祖实录》，卷19，5~8页。世祖于即位诏书中规定：原明因遭迫害而被降职，或遭冤狱的，经考核，果系可用，一并昭雪，恢复原官；读书人中，有“才华出众，孝悌著闻者”，特许各府州县提学官推荐“试用”；原明文武进士、文武举人，都予以承认，重新起用。《清世祖实录》，卷9，15~17页。
二是因战乱而躲到山林中的“隐逸之士”，只要才德皆佳，以及“武谋出众，胆力过人者”，由当地巡按官员查实上报，经吏、兵部覆核，即准予征聘进京，提拔任用。
三是通过在朝的官员荐举给朝廷，予以录用。能否荐举贤人，“惟在荐举之人，公与不公耳。”如被荐者确属贤人，荐举者“优加进贤之赏”，否则，“必严行连坐之罚”。《清世祖实录》，卷6，21页。
四是通过科举考试，选拔新人。开科取士，是隋唐创设科举制以来选拔人才的主要途径。清入关的第二年，即顺治二年三月十五日迅速举行考试，由各省选送贡生共314人应试《清世祖实录》，卷15，4~5页。，五月，从中选出227名贡生参加廷试《清世祖实录》，卷16，16页。，从优者授官职。次年三月，各地举人进京，参加殿试。四月，揭晓：进士第一名傅以渐授予内翰林院弘文院修撰，第二名吕缵祖为内翰林秘书院编修，第三名李姡奈吩罕嘈蓿韵陆�46名为庶吉士，都送到翰林院读书。《清世祖实录》，卷25，16页。大学士刚林等建议：本年八月“再行科举”，来年二月，“再行会试，以收人才”；未入版图的地方，其生员、举人来投诚的，亦允许一体应试。世祖批准了他们的请求。《清世祖实录》，卷25，18页。朝廷频繁举行考试，是为了吸引更多的读书人参与选拔，为国家提供人才。其后，科举人数不断扩大，如顺治四年五月，参加廷试的举人有139人、贡生共505人《清世祖实录》，卷32，6页。。清代科举，自童试、乡试，至京会试，再达殿试，层层选拔，形成了一套严密的制度，为培养人才起到了重大作用。从澄清吏治来说，以新代旧，以廉代贪，补充新的力量，有利于净化吏员的风气。直到光绪末年，才一劳永逸地废除了这一行之千余年的制度。
从一开始，朝廷就注重选人才要以“才品”兼优为准，即品行“贤良”，才学“堪用”，严防坏人混入各机构。顺治元年六月二十九日，多尔衮就明确提出：“不许以贪官酷吏，及赀郎杂流，朦胧充数。”《清世祖实录》，卷5，26页。所谓“赀郎”，指用钱买官的人，此类人最贪婪，买官是为了谋取更大的私利。“杂流”是指无正当职业如游手好闲之辈及从事社会贱业之人，这类人文化素养低，沾染社会不良习气，如混入官府，亦助长吏治的败坏。顺治二年七月，浙江道御史关达建议：被明朝废弃的“抗直忤时”之人可用，虽被明朝废弃但属“逆党权翼与贪墨类”之人不可用；被明朝任用而实属“持禄养交，日暮倒行而不知耻者”不能用。“目今一切举用人员，悉取材于明季”，“邪正兼收”，以致“泾渭不分”《清世祖实录》，卷19，23页。，其中的败类和奸邪之人把明朝的种种恶习劣迹又带到新政权中来，这就造成了清初吏治严重不纯。所以，清初吏治之坏，也是明末吏治败坏的继续。以多尔衮和世祖为首的统治集团一面慎重选用人才，一面不得不用重刑严法，以铲除贪官污吏。
在多尔衮主政期间，加强监察部门的职能，大力发挥其对百官风纪的监督作用，即把他们置于监察部门及其专职官员的“耳目”监察之下。它是一支对吏治具有制约和威摄的强大力量。
第二部分严厉整饬吏治（5）
明朝政事尽归六部，又加设都察院及科道衙门，用以“绳愆纠缪，匡�