2008国防白皮书- 第5部分


以色列、巴西、古巴、南非、俄罗斯、巴基斯坦等　
30多
个国家进行双边或多边反恐怖交流，接待了俄罗斯、罗马
尼亚、法国、意大利、匈牙利、南非、埃及、澳大利亚、
白俄罗斯等　
17个国家的代表团来访。

派员出国培训和援外助训。先后组团或派员到法国、
以色列、匈牙利、新加坡、马来西亚、泰国等十多个国家
参加特勤业务培训，参加或观摩各类比赛，进行反恐怖专
业技术交流等。先后派遣教练组赴罗马尼亚、阿塞拜疆等
国家执教或助训。

举行联合反恐演习。　
2007年　
9月，武警部队与俄罗
斯内卫部队，以“特种部队解救人质及捣毁恐怖组织团伙
行动”为课题，首次举行“合作—　
2007”联合反恐演习。

维护边境沿海地区社会治安与口岸出入境秩序

列入武警部队序列的公安边防部队，是国家部署在沿
边沿海地区和口岸的一支武装执法力量。其主要职责是：
边境沿海地区治安管理；口岸和边境通道的边防检查和监
护；毗邻香港、澳门一线地区的巡逻警戒；防范、打击沿
边沿海地区偷渡、走私、贩毒等违法犯罪。

公安边防部队在各省（自治区、直辖市）设立公安边
防总队　
30个（北京未设），在边境和沿海地区（市、州、

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盟）设公安边防支队　
110个，在沿海地区设海警支队　
20个。
在开放口岸设现役边防检查站　
207个，在边境沿海地区县
（市、旗）设公安边防大队　
310个，在沿边沿海地区乡（镇、
苏木）设边防派出所　
1691个，在边境主要通道、要道设
边境检查站　
46个，在边境地区的重点地段、方向部署机
动队　
113个。

近年来，公安边防部队全面实行爱民固边战略，加强
群防群治组织，健全矛盾纠纷和群体性事件排查调处机
制，整治突出治安问题，开展创建爱民固边模范村活动，
实施关爱困难儿童工程，有力促进沿边沿海地区和谐稳
定。在边防检查站深入开展提高边检服务水平工作，创造
了安全、快捷的出入境通关环境。

会同有关部门，在边境沿海地区严厉打击偷渡、贩毒、
走私等犯罪，进行打黑除恶等专项行动。　
2007年以来，
共查获偷渡人员　
4400人，缴获毒品　
3806千克，缉私案值　


6。2亿元，破获刑事案件　
19205起，查处治安案件　
60063起。
公安海警部队建立健全海上执法机构，充实执法人
员，完善执法制度，改善船艇装备，共破获海上刑事案件　
41起，实施海上抢险救助　
115起，救助遇险人员　
238人。

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九、国防后备力量建设


中国紧紧依靠人民办国防，按照平时能应急、战时能
应战的要求，提高国防后备力量建设质量。

预备役部队建设

预备役部队是以现役军人为骨干、预备役官兵为基
础，按照军队统一的体制编制组成的武装力量，实行军队
与地方党委、政府双重领导制度。

预备役部队组建于　
1983年。　
1986年　
8月，预备役
部队正式列入人民解放军建制序列。　
1995年　
5月，全国
人大常委会审议通过《中华人民共和国预备役军官法》。　
1996年　
4月，中央军委为预备役军官评授军衔。　
1997年　
3月公布的《中华人民共和国国防法》，从法律上明确规
定中国的武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部
队、中国人民武装警察部队、民兵组成。

经过　
25年的建设与发展，预备役部队已成为由陆军、
海军、空军和第二炮兵预备役部（分）队组成的重要后
备力量。陆军预备役部队，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、

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反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防
兵等兵种、专业兵组成。海军预备役部队，主要由侦察、
扫雷布雷、雷达观通等专业兵组成。空军预备役部队，
主要由地空导弹兵、雷达兵等专业兵组成。第二炮兵预
备役部队，主要由导弹专用保障和特种装备维修专业兵
组成。

预备役部队根据军队建制实行统一的编制，编有预备
役师、旅、团，并建有相应的领导机关。主要按地域进行
编组，以省建师、以地（州、市）建旅（团）或跨地（州、
市）建师（旅）、跨县（市、区）建团。

近年来，预备役部队在组织建设、军事训练等方面迈
出了新的步伐。逐步扩大选编范围，改进编组方法，积极
探索行业对口编组、跨区域编组、联片编组等多种编组模
式；坚持按纲施训、依法治训，建立正规的训练秩序；落
实《预备役部队军事训练与考核大纲》规定，年度训练任
务按编制人数的三分之一安排，预备役官兵每年训练　
30
天，训练内容根据战时可能承担的任务和兵员素质确定。
预备役部队加快由数量规模型向质量效能型、由直接参战
型向支援保障型转变，努力实现与现役部队建设紧密结
合、优势互补、相互促进、协调发展。

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民兵建设

在国务院、中央军委统一领导下，民兵工作实行地方
党委、政府和军事系统的双重领导。全国的民兵工作，由
总参谋部主管。军区按照上级赋予的任务，负责本区域民
兵工作。省军区、军分区和县（市、区）人民武装部是本
地区的军事领导指挥机关，负责本区域的民兵工作。乡
（镇）、街道和企事业单位设立的基层人民武装部，负责
民兵工作的具体组织与实施。地方各级党委和人民政府，
对民兵工作实行统一计划和部署。

近年来，民兵建设坚持改革创新，调整规模结构，改
善武器装备，突出质量建设。优化组织结构，加强支援保
障部队作战力量和应急处突力量建设。调整民兵组织布
局，工作重心逐步由农村向城镇、交通沿线和重点地区转
移。提高科技含量，注重在新兴企业和高科技行业建立民
兵组织。加大武器装备建设投入，按照成系统配套、成建
制配备的原则，为主要方向和重点地区配发新型高炮和便
携式防空导弹等一批新式民兵防空装备，加强应急维稳装
备建设，对部分武器进行技术升级改造。“十一五”期间，
全国基干民兵规模将由　
1000万人减少到　
800万人。　


2007年　
5月，总参谋部发布新一代《民兵军事训练

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与考核大纲》。新大纲增加了海军、空军、第二炮兵数十
个门类、百余种民兵专业训练的内容，标志着传统的单一
军种民兵专业训练向诸军兵种民兵专业训练转变。民兵军
事训练按照整合资源、聚合优势，分层组训、跨区联训的
思路，构建了省军区为骨干、军分区为主体、人武部为基
础、基层武装部为补充的四级组训体制。改进训练手段，
深化科技练兵，逐步实现基地化、模拟化、网络化训练。
突出了专业分队快速动员、与现役部队协同、复杂电磁环
境下作战等课目的训练，组织开展应急救援训练，提高民
兵遂行作战任务、参加抢险救灾、处置突发事件和维护社
会稳定的能力。

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十、武装力量与人民


中国的武装力量属于人民。参加国家建设和参加抢险
救灾，是宪法和法律赋予武装力量的重要任务。拥军优属、
拥政爱民，是加强国防和军队建设的政治基础。

参加抢险救灾

人民解放军、人民武装警察部队和民兵是抢险救灾的
突击力量。担负的主要任务是：解救、转移或者疏散受困
人员；保护重要目标安全；抢救、运送重要物资；参加道
路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控
制、医疗救护等专业抢险；排除或者控制其他危重险情、
灾情。必要时，协助地方政府开展灾后重建等工作。近年
来，人民解放军组建了　
19支抗洪抢险专业应急部队。　


2005年　
6月，国务院、中央军委公布《军队参加抢
险救灾条例》。依据条例，国务院组织的抢险救灾需要军
队参加的，由国务院有关主管部门向总参谋部提出；县级
以上人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的，由县级
以上人民政府通过当地同级军事机关提出。在险情、灾情

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紧急的情况下，地方人民政府可直接向驻军部队提出救助
请求，驻军部队按规定立即实施救助并向上级报告；驻军
部队发现险情、灾情时也应立即实施救助并向上级报告。
军队参加地方抢险救灾在人民政府的统一领导下进行，具
体任务由抢险救灾指挥机构赋予，部队行动由军队负责指
挥。　
2006年　
11月，中央军委批准颁发《军队处置突发事
件总体应急预案》。

近两年，军队和武警部队共计出动兵力　
60万人次，
各型车辆（机械）　
63万台次、飞机和直升机　
6500余架次，
组织民兵预备役人员　
139万人次，参加抗洪、抗震、抗冰
雪、抗台风和灭火等救灾行动　
130余次，抢救转移群众　
1000万人次。　


2008年　
1月，南方部分地区出现严重低温雨雪冰冻
灾害。军队和武警部队共投入　
22。4万人，民兵预备役人
员　
103。6万人，派出军用运输机和直升机　
226架次，主要
担负疏通交通干线、救助受灾群众、恢复电力线路等急难
险重任务。　


2008年　
5月　
12日，四川汶川发生里氏　
8。0级特大
地震。军队和武警部队共出动兵力　
14。6万人，动员民兵
预备役人员　
7。5万人，动用各型飞机和直升机　
4700余架

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次，车辆　
53。3万台次，救出生还者　
3338人，转移受困群
众　
140万人，运送和空运空投救灾物资　
157。4万吨。派出　
210支医疗队、心理救援队和卫生防疫队，巡诊医治受伤
群众　
136。7万人。救灾部队严格执行群众纪律，将从废墟
中清理出来的数亿元现金和大量贵重物品详细登记造册，
如数移交物主或当地政府有关部门。

参加奥运安保和支援奥运筹办

根据北京奥运会组委会的请求，军队和武警部队积极
参加奥运安保，支援奥运筹办，为成功举办北京奥运会、
残奥会作出了贡献。

在奥运安保工作中，军队主要担负北京市及京外赛区
的空中安全，濒海赛区及周边赛区的海上安全，参加处置
核生化恐怖袭击和爆炸等恐怖事件，提供情报支援，组织
抢险救援、医学救援和直升机运输，加强奥运会期间边境
的管理和控制等任务。军队共出动　
4。6万人，动用　
98架
飞机、　
60架直升机、　
63艘舰船以及部分地空导弹、雷达
和防化工程保障装备等。武警部队主要担负火炬接力传递
保卫，比赛场馆、要人住地、涉奥机场警戒守卫，开闭幕
式现场、重要外宾在华活动以及重大热点赛事活动警卫，
与奥运密切相关的水、电、气、油、通信枢纽等重要民生

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目标以及京津冀人工消（减）雨地面火箭发射阵地守卫，
配合公安机关担负各赛区周边、环京要道设卡堵截和赛区
社会面武装巡逻，比赛场馆安全检查，反恐、反劫机、处
置突发事件等任务。武警共投入　
8。5万官兵参加奥运安保，
妥善处置各类有碍目标安全的情况近　
300起，查控禁带物
品　
9000余件，限带物品　
14万余件。

在支援奥运筹办工作中，军队和武警部队组织　
1。4万
余名专业和群众演员，参加奥运会、残奥会开幕式、闭幕
式大型文艺表演和仪式演奏。组织　
6900余名专业志愿者，
担负交通保障、颁奖升旗、医疗救护、场馆服务等　
84个
项目支援任务。驻京部队还先后出动官兵　
67万人次，参
加首都机场航空走廊、国家奥林匹克森林公园等　
36个奥
运重点工程建设。

参加和支援国家建设

在中央和地方各级人民政府的统一部署下，军队和武
警部队积极参加和支援国家各项建设事业。两年来，共投
入劳动日　
1400余万个，出动机械车辆　
100万台次。

援建基础设施和生态建设工程。支援能源、交通、水
电、通信等重点工程建设　
200余项，参加黄河中上游、北
京天津风沙源等生态环境建设　
170余项，完成荒山、荒地、

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荒滩造林　
300万亩，航空护林　
2400万亩。

参加新农村建设。支援农田水利和乡村基础设施建
设，维修、新建贫困地区乡村公路　
2100余条，农村水电、
人畜饮水、小流域治理等小型工程建设　
9万余个。巩固和
新建扶贫点　
2。5万个，帮助　
8万余户群众脱贫。

支持科技教育文化卫生事业发展。帮助培养各类人才
近　
1万名，兴办科技示范点　
240个。援建中小学　
200余所，
帮助　
24万名贫困学生完成学业。与贫困地区　
470所县、
乡医院建立长期帮扶协作关系，派出医疗队　
1。3万个，为
群众义务治病　
4100万人次。

支持少数民族地区经济社会发展。帮助新建扩建机场　
3个、电站　
5座、水利设施　
12处，修复公路　
900余公里，
打井　
300余眼，修建小水窖、小电站、安装太阳能和电视
差转设备　
6000余个。

支持国防和军队现代化