打井
300余眼，修建小水窖、小电站、安装太阳能和电视
差转设备
6000余个。
支持国防和军队现代化建设
各级政府重视从科技、信息、人才、教育、文化等方面，
为军队现代化建设提供支持。地方政府会同驻军普遍建立
议军会、“双拥”工作联席会、军政座谈会等制度，帮助
部队解决军事训练、基础设施建设、军人权益维护等方面
的困难。部队执行训练演习、抢险救灾等重大任务时，地
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方政府和人民群众克服一切困难，为部队集结、机动、救
援等提供保障。各地广泛开展科技、智力和文化拥军活动，
建立科技拥军基地
2000余个，帮助培训各类人员
10万人
次，向部队捐赠图书
2000万册。各级政府做好接收安置
复转军人、随军家属和军队离退休干部、无军籍职员和优
抚对象抚恤优待工作。两年来，制定出台全国和地方性政
策法规
500余项，接收安置转业干部
10余万人、退役士
兵
50余万人、军队离退休干部和无军籍职员
6万余人。
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十一、国防科技工业
中国加快国防科技工业改革创新，推进军工企业战略
性结构调整、专业化重组，提高武器装备研制的自主创新
能力，努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新
体系。
推进体制机制创新
根据武器装备建设和社会主义市场经济发展需要，中
国不断改革国防科技工业管理体制。按照十一届全国人大
一次会议通过的《国务院机构改革方案》，不再保留中华
人民共和国国防科学技术工业委员会，组建国家国防科技
工业局。
2007年，国务院批准《深化国防科技工业投资体制
改革的若干意见》，明确提出建立政府调控有效、社会资
本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的
新型投资体制，开放性国防科技工业发展格局逐步形成。
国防科技工业投资领域进一步扩大，投资结构进一步优
化。投资方式由直接投资为主，转向直接投资、资本金注
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入、投资补助等多种方式并用。
中国加速推进军工企业体制机制转变，初步建立小核
心、大协作、寓军于民的国防科技工业新体系。促进战略
性结构调整，精干军工主体，国防科技工业结构性矛盾逐
步从根本上得到解决。稳步推进军工企业股份制改造，积
极探索产权结构多元化改革，重点扶持符合条件的优势企
业整体改制上市，鼓励专业化重组和产学研结合。加强对
军工企业改制上市工作的规范和监管，完善相关法律法规
制度。
完善武器装备科研生产体系
建立健全武器装备科研生产许可制度。依据
2005年
5月公布的《武器装备科研生产许可实施办法》，国防科
技工业开始实行分类管理的武器装备科研生产许可制度，
在保持国家对武器装备科研生产控制力的同时，允许非公
有制经济进入武器装备科研生产领域，参与研制与生产任
务竞争。
2008年
3月，国务院、中央军委公布《武器装
备科研生产许可管理条例》，使这项制度更加完善。
加强武器装备基础能力建设。提高武器装备设计开发
的信息化水平，增强产品设计的数字化、模块化、通用化
和可靠性。建成数字仿真、半实物仿真和一批重要的高水
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平试验验证设施，提高了设计水平和研制成功率。增强总
装集成能力，一批骨干企业实现了装配、试验、测试一体
化和系统综合集成。大幅提升核心制造能力，重点解决复
杂件加工、精密制造、特种焊接等工艺技术问题。建成一
批面向全行业服务的大型基础试验设施，建设了质量可靠
性检测、元器件老化筛选等一批专业化检测、试验中心，
改善了计量、标准等军工技术基础保障条件。通过基础能
力建设，武器装备供给能力实现了跨越式发展。
强化国防科技工业创新体系建设。以政府为主导，通
过政策、投资等手段营造创新环境，引导创新活动。以军
工科研院所和企业为骨干，以基础性科研机构和高等院校
为生力军，发挥产学研联合优势，增强国防科技工业的自
主创新能力。以国家科技重大专项、国防科研和武器装备
研制重大工程为平台，发现、培养、使用和凝聚优秀人才，
进一步强化国防科技工业创新发展的人才基础。
加强对外合作
国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对
外合作。重视与发达国家的军工技术交流与合作，学习借
鉴国外的先进技术和管理经验。加强与发展中国家的互利
合作，根据合作国的实际情况和具体需求，在多个重大合
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作项目上进行联合研制、联合生产。依据有利于提高接受
国的正当自卫能力，不损害有关地区和世界的和平、安全
和稳定，不干涉接受国的内政等原则，开展军品出口。
国防科技工业积极开展军民结合高技术产业的对外合
作，大力开发高技术、高附加值的民品。航天产品国际市
场开拓取得重大突破，卫星实现整星出口零的突破，同巴
西合作的资源卫星项目为两国国民经济建设发挥了重要作
用。航空对外合作的水平和质量大幅提高，民用飞机的国
际市场开发工作取得新进展。民用船舶的出口产品实现系
列化和批量化，国际市场占有率进一步提高。
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十二、国防经费
中国政府依据国防经费的增长应当与国防需求和国民
经济发展水平相适应的原则，合理确定国防经费的规模，
走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设道路。
改革开放
30年来，中国坚持国防建设服从和服务于
经济建设大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防
投入始终保持合理适度的规模。从
1978年到
1987年，随
着国家工作重点转移到经济建设上来，国防建设处于低投
入和维持性状态。国防费年平均增长
3。5％，同期
GDP按
当年价格计算年平均增长
14。1％，国家财政支出年平均增
长
10。4％，国防费占
GDP和国家财政支出的比重，分别从
1978年的
4。6％和
14。96％下降到
1987年的
1。74％和
9。27％。
从
1988年到
1997年，为弥补国防基础建设的不足和维护
国家安全统一的需要，中国在经济不断增长的基础上，逐
步加大国防投入。国防费年平均增长
14。5％，同期
GDP按
当年价格计算年平均增长
20。7％，国家财政支出年平均增
长
15。1％，国防费占
GDP和国家财政支出的比重继续下
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降。从
1998年到
2007年，为维护国家安全和发展利益，
适应中国特色军事变革的需要，中国在经济快速增长的基
础上，继续保持国防费的稳步增长。国防费年平均增长
15。9％，同期
GDP按当年价格计算年平均增长
12。5％，国
家财政支出年平均增长
18。4％。国防费占
GDP的比重虽有
所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。
2006年和
2007年，中国国内生产总值分别为
211923
亿元人民币和
257306亿元人民币。国家财政支出为
40422。73亿元人民币和
49781。35亿元人民币，分别比上
年增长
19。1％和
23。2％。2006年和
2007年，中国年度国
防费为
2979。38亿元人民币和
3554。91亿元人民币，分别
比上年增长
20。4％和
19。3％。两年来，中国年度国防费占
同期国内生产总值和国家财政支出的比重大体相当，
2006
年分别为
1。41％和
7。37％，2007年分别为
1。38％和
7。14％。
从国防费的人员生活费、训练维持费和装备费三项主要构
成来看，三分之二的国防费用于军队生活、训练等维持性
开支。
2007年，国防费用于保障现役部队、预备役部队
和民兵的支出，分别为
3434。39亿元人民币、
36。93亿元
人民币和
83。59亿元人民币。
2008年，中国国防费年度预
算为
4177。69亿元人民币。
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图表 1：2007年中国国防费支出（单位：亿元人民币）
现役部队
预备役
部队
民兵
合计
金额占总计的
％
人员生活费
1189。71 10。44 0 1200。15 33。76
训练维持费
1122。68 15。15 72。59 1210。42 34。05
装备费
1122。00 11。34 11。00 1144。34 32。19
总计
3434。39 36。93 83。59 3554。91 100。00
备注：人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员等工资、津贴、
伙食、被装、保险、福利、抚恤等；训练维持费用于部队训练和院校教育，
以及各项事业建设发展；装备费用于武器装备的研发试验、采购维修、运输
储存等。
近两年增长的国防费主要用于：
（一）改善官兵待遇。
适应国家公务员收入和城乡居民生活水平提高，调整军队
有关津贴补贴标准，保证军人生活水平同步提高。（二）
应对物价上涨需要。针对食品、建材、燃油等价格上涨影
响，相应提高伙食费和与官兵生活密切相关的经费标准，
增加军队教育训练和油料购置投入，改善边海防部队、边
远艰苦地区和基层部队工作生活条件。（三）推进军事变
革。加大信息化建设投入，适当增加装备及其配套设施建
设经费，提高信息化条件下防卫能力。
中国国防费总额、军人人均数额，仍低于世界一些主
要大国的水平。
2007年，中国年度国防费相当于美国的
7。51％、英国的
62。43％。军人人均数额是美国的
4。49％，
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日本的
11。3％，英国的
5。31％，法国的
15。76％，德国的
14。33％。从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占
国内生产总值的
1。38％，而美国占
4。5％，英国占
2。7％，
法国占
1。92％。
图表 2：2007年度部分国家国防费比较（单位：亿美元）
图表 3：2007年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）比重（％）
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图表 4：2007年度部分国家军人人均国防费比较（单位：万美元
/人）
中国政府已建立国防费报告和公布制度。
1978年以
来，中国政府每年向全国人大提交财政预算报告，并对外
公布年度国防费预算总额。从
1981年和
1992年起，《中
国经济年鉴》和《中国财政年鉴》开始公开国防费相关数
据。从
1995年开始，以政府白皮书形式公布国防费构成
及主要用途。
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十三、国际安全合作
中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发
展友好关系，增进政治互信，开展安全合作，维护共同安全。
地区安全合作
中国政府积极参加上海合作组织框架下的多边合作。
2007年
8月比什凯克峰会上，上海合作组织成员国缔结《长
期睦邻友好合作条约》，为安全合作奠定坚实的政治法律
基础，标志着成员国政治互信进入了新的阶段。两年来，
成员国签署《关于举行联合军事演习的协定》、《国防部合
作协定》、《政府间合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物
品的协定》，完成《反恐专业人员培训协定》等法律文件
的制定工作，并启动信息安全等新领域的合作，制订《保
障国际信息安全行动计划》。成员国总检察长、最高法院
院长、国防部长、执法安全部门领导人定期举行会晤，深
化了司法、国防、执法安全领域的合作。
中国高度重视东盟地区论坛（
ARF）的作用。在
2007年
8月举行的第十四届论坛外长会上，中方强调新
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安全观是建立在亚太地区多样性和共同利益基础上的安全
观念和安全模式，符合亚太和平、发展、进步、繁荣的内
在规律和要求。两年来，中国与印尼和泰国分别主办了论
坛海上安全圆桌会议和禁毒研讨会。由中国倡导并起草的
“ARF救灾合作指导原则”经第十四届论坛外长会通过，
成为论坛第一份指导救灾合作的框架性文件。
中国与东盟、东盟与中日韩的非传统安全领域合作深
入发展。
2007年
1月和
11月，中国在中国与东盟、东盟
与中日韩领导人会议上，提出一系列加强非传统安全领域
合作的倡议，强调开展机制化防务合作和军事交流的重要
性。
2008年
3月，主办首次中国与东盟高级防务学者对话。
6月，主办第二届东盟与中日韩武装部队国际救灾研讨会。
参加联合国维和行动
中国作为联合国安理会常任理事国，一贯支持并积极
参与符合《联合国宪章》精神的维和行动。人民解放军自
1990年以来共参加
18项联合国维和行动，累计派出维和
官兵
11063人次，有
8名维和官兵在执行任务中牺牲。截
至
2008年
11月底，中国有
1949名维和官兵在联合国
9
个维和任务区和联合国维和部执行任务